2018年朔城区政府工作报告

（2018年4月1日在朔州市朔城区第八届人民代表大会第三次会议上）

区  长  庞明明

各位代表：

     现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

　　2017年，是我区发展极不平凡的一年，也是我们迎难而上、砥砺奋进的一年。面对煤炭支柱产业严重下滑的困难局面，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，围绕区委七届四次全会确定的工作思路，众志成城、攻坚克难，在困境中奋起，在坚守中突破，在改革中前行，与全省、全市一样由“疲”转“兴”，经济社会发展各项工作稳步向前。这一年困难比预料要大，成效比预期要好。

　　一是稳定经济发展取得新成效。加强经济运行分析和科学调度，深入挖掘潜力，积极拾遗补漏，主要经济指标平稳增长、迈入合理区间，大部分指标增幅高于上年水平，转型发展的趋势性、转折性、结构性变化增多，地区生产总值完成245亿元，同比增长5.9%；规上工业增加值增长3%；公共财政预算收入完成7.9亿元，同比略有增长；固定资产投资完成25.9亿元，同比增长1.9%；社会消费品零售总额完成106亿元，同比增长7.1%；居民人均可支配收入完成24878元，同比增长7.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别完成32035元、13842元，同比增长均为7.1%，经济整体呈现稳中向好态势。

　　二是推进产业转型迈出新步伐。围绕煤电产业、新兴工业、现代服务业三大主攻方向，加快项目建设，产业转型呈现强劲态势。深入推进供给侧改革，完成杨涧、葫芦堂两座煤矿240万吨去产能任务，下窑煤矿90万吨兼并重组整合项目完成投资4500万元，恒宝源煤矿90万吨综采项目投产运营，同煤朔南低热值煤发电项目基本建成。积极培育新兴产业，总投资25亿元的繁盛昇煤机智能环保清洁设备、朔州电子城数码港商业一期、居然仓储等转型项目加快推进，朔芳亚麻、天成电冶等企业复工复产，亨特耐火材料和朔州绿能等项目达产达效，总投资287亿元的78个重点项目集中开复工，连续四年跻身全国投资潜力百强区。发展壮大文旅产业，组建文化旅游发展委员会，成立崇福寺景区管委会，重点推进了神头古镇和南邢家河风情小镇建设，成功举办第二届朔州老城文化旅游季活动，全年旅游业综合收入实现57.9亿元，同比增长27%，知名度和美誉度持续提升。不断扩大对外开放，积极组织招商引资活动，实施“朔商朔才回乡创业”工程，共签约项目29个，总投资189.3亿元。

　　三是统筹城乡建设呈现新面貌。加强基础设施建设，不断完善城市功能，推动外延扩张向内涵提升转变，总投资65亿元的“一城（朔州老城）、一园（滨河公园）、两馆（图书档案馆）、三站（恢河南岸和紫金街铁路箱涵下建设两座排水泵站及挡墙、照什八庄垃圾转运站）、五场（五个集贸市场）、六路（紫金东街、育新西街、南关路、厚德西路、厚德南路、老干局西路）”有序推进。全面铺开南邢家河村棚户区改造，加快实施南泉、南张家河、雒儿庄等3个城中村改造，征拆面积21万平方米。建设保障性住房3974套，完成185户农村危房改造任务；消化库存近5400套、60万平方米，经过两年多努力，去库存任务基本完成。坚决打好农村环境整治攻坚战，清理生活垃圾和煤矸石100多万吨、“四堆”3000余处。全力保障省市重点工程建设，稳步推进高铁建设征拆工作、七里河沿线城市棚户区改造安置及道路征收项目，完成征拆面积39.8万平方米。

　　四是发展现代农业走出新路子。积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代特色高效农业，粮食产量达6.4亿斤，连续十二年被省委、省政府评为粮食生产先进单位。调整优化产业结构，实施粮改饲11.8万亩，种植藜麦、枸杞、毛豆角、玫瑰、瓜果等经济作物10.8万亩，谷子、高粱等小杂粮作物18.5万亩，打造千亩以上苜蓿种植示范基地3个、2000亩以上燕麦草种植示范基地3个。大力发展设施农业，推进五大万亩特色蔬菜种植基地建设，新建设施园区200亩、养殖小区10个。深入推进农村改革，稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确认家庭承包耕地64万亩，累计流转土地8.7万亩，发展家庭农场261个、合作社730个，评选市级龙头企业6家。圆满完成村“两委”换届，选优配强村“两委”班子。不断夯实农业基础，重点实施了总投资2600万元的万亩高标准农田建设项目、中央产粮大县奖励资金项目、京津风沙源二期水利项目和水土流失治理工程。大力发展农业机械化，农机总动力达到33万千瓦，被确定为全省创建农机化综合示范区。

　　五是改善生态环境打造新亮点。积极践行“两山”理论，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设。深入开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面推行河长制，多方多渠道筹资4个多亿，持续推进“煤改气”和市区建成区禁燃禁放工作，改造城南恢河污水管网，完成金沙、大运热电联供，取缔拆除建成区10蒸吨以下燃煤锅炉12台、“小散乱污”企业129家，拆除实心粘土砖违法生产企业15家、实心粘土砖窑21座，关停违法煤场100多家，一些历史顽疾和遗留问题得到有效整治，极大改善市区环境质量。持续实施生态建设，完成了7.6万亩林业生态建设五大工程和总投资2000万元的引黄疏浚整治工程，推进了总投资8000万元的恢河六期工程。特别是克服资金极为短缺的困难，实施了总投资3亿元的5万亩南山综合治理一期工程，全力打造市区西南部百万亩、百公里绿色生态走廊。

　　六是保障民生事业实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的资金更多地投入到民生改善上。强力推进精准脱贫，全区除47户115人需社会兜底外，共有85户255人标注脱贫。加强学校基础建设，启动了职中综合实训楼建设和区四小、六小、七小改造，区四幼、六幼（南邢家河幼儿园）投入使用。高考再创新高，二本B类以上达线2712名，3人被清华大学录取。持续深化医改，推进区乡医疗卫生机构一体化改革，组建运行区人民医院集团，打造了23个健康促进示范点，被省政府评为全省人口和计划生育工作目标管理责任制考核先进区。强化社会保障，全力做好各项社会救助工作，实现了应保尽保。积极推动创业创新，被评为全省双创示范区，入选全国中小城市双创百强区。狠抓安全稳定工作，建立安全生产“四个清单”，督促全区890家重点行业企业实行安全生产挂牌责任制。深入开展安全生产大检查，纠正各类“反三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）”740余件次。扎实开展重点信访问题源头治理专项活动，化解了68件久拖不决的重点信访案件，圆满完成全国“两会”、十九大等重大活动维稳任务，被评为省级平安区。此外，发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，地震、档案、史志、民族宗教、外事侨务、国防动员等各项工作都取得新成绩。

　　七是政府自身建设得到新加强。牢固树立“四个意识”，扎实推进学习教育、主题教育和“三基建设”，思想政治基础进一步夯实。认真履行区政府党组党建主体责任，不断推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定精神，三公经费同比下降11%。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议82件、政协委员提案87件，办复率达100％。深化“放管服效”改革，实行“双随机、一公开”，严格执行“13710”督办制度，打造“六最”营商环境，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

　　各位代表，过去的一年，诸多矛盾交织叠加，多重挑战接踵而至，我们冷静应对、担当奋进，顶住了支柱产业下滑的巨大压力，谱写了经济社会发展的厚重篇章，付出的努力非比寻常，取得的成绩实属不易，这是全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤付出、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和所有关心、支持朔城区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济虽然呈现稳步向好的态势，但仍没有走出困难时期，依然面临诸多挑战和考验。经济下行压力和遇到的困难前所未有，煤矿停产整顿时间较长，工业企业运营较为困难，服务业发展延缓，经济增长还缺乏大项目和新要素、新动能支撑，财政增收乏力与刚性支出增加的矛盾凸显。经济社会发展面临的矛盾和问题多重交织，发展不平衡、不充分，“一煤独大”尚未扭转，新兴产业支撑不足，转型任务依然艰巨，安全生产形势不容乐观，信访维稳压力较大。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，一些政府工作人员的思想观念、能力作风不能完全适应新时代发展的要求，“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的现象还不同程度存在，等等。对此，我们要引起高度重视，保持清醒头脑，不畏艰难、勇于担当，在认真解决问题中寻求突破，在推动改革发展中有所作为，绝不辜负全区人民的厚望！

2018年工作安排

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康的关键之年，也是我区推进产业转型、实现进位突破的攻坚之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展，始终把供改和综改相结合作为经济工作主线，围绕全省建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标和全市推进“两大任务”、走出“五条新路”战略部署，立足区委七届五次全会确定的工作思路，紧抓机遇、攻坚克难，在加快转型发展、提升城市品位、推进乡村振兴、实施生态建设、完善公共服务、加强政府建设上抓创新、求突破，为打造宜居、宜业、宜游的魅力老城、活力新城、精彩朔城，如期全面建成小康社会而努力奋斗！

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算收入同比持平，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，城镇新增就业3900人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。其他约束性指标完成市下达任务。

　　各位代表，站在新起点、奋进新时代，我们既要做好应对困难局面的充分准备，也要把握当前发展的有利条件和积极因素。总体上看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，我们处于可以大有作为的战略机遇期。从宏观政策看，党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，提出了乡村振兴、区域协调发展等一系列重大发展战略；省、市坚定不移推进资源型地区经济转型发展，抓住国发42号文件出台机遇，相继打出转型综改“组合拳”，为我们带来了重大政策利好。从市场前景看，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，国内经济发展稳中向好，经济运行企稳回暖的基础不断增强，经济转型从“提速”转向“提质”，经济结构、企业效益、市场信心明显改善，为我们提供了更加丰富的市场资源。从发展基础看，在区第七次党代会精神的指引下，全区转型发展理念深入人心，特色农业体系逐步成型，文化旅游、商贸物流蓬勃发展，生态文明建设亮点纷呈，经济发展具有良好的基础支撑，特别是区委七届五次全会提出“六区”建设，为我们推进经济转型、深化改革指明了方向，明确了路径。只要我们坚定信心、沉着应对，因势而谋、顺势而为，就一定能够有效应对经济下行的严峻形势，奋力谱写争先进位的发展新篇。

　　顺利推进各项工作，完成全年目标任务，需要我们必须把讲政治作为根本要求，坚持党对一切工作的领导，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；必须把新理念作为行动先导，坚定不移贯彻高质量发展要求，以新理念引领新作为，以新作为推动新发展；必须把促转型作为主攻方向，坚决打破资源依赖惯性思维，全力引进建设大项目、新项目，集中力量加快产业转型；必须把重实干作为自觉追求，要迎难而上、勇于担当，要依法行政、高效施政，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲；必须把惠民生作为基本目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力多办好事实事，让人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　按照省、市安排部署，围绕上述目标和要求，全力做好以下六方面工作：

　　一、以产业项目建设为重点，在加快转型发展上开创新局面

　　抓住全省“转型项目建设年”契机，围绕全市“2+7”产业布局，稳煤促新，重点发展城郊经济和以文化旅游、商贸物流为主的现代服务业，努力实现转型发展的强劲态势。

　　1、提升传统产业支撑力。坚定煤炭行业走“减”“优”“绿”之路，力争原煤洗选率达到80%以上，实现清洁高效绿色安全发展。积极推进峪沟、东坡和担水沟3座煤矿复工复产，完成下窑煤矿标准化建设、实现联合试运转，促进石碣峪和恒宝源两座煤矿达产达效，推动完成西沙河煤矿去产能。大力推进煤电、煤电铝一体发展，抓好投资35亿元的同煤朔南低热值煤发电项目复工投产，扶持晋能铝硅和丰泰铝业发展。全力推进水泥产品供给侧改革，化解过剩产能，探索协同销售经营，增强企业创新发展能力。

　　2、培育新兴产业竞争力。加快发展新材料产业，积极推进总投资5亿元的三聚环保万吨级秸秆综合利用、金圆水泥工业废弃物处置、盛业科技年产3万吨岩棉、诚信新型墙体材料等4个项目开工建设。大力发展新能源产业，重点推进总投资14亿元的晋能牛家岭二期50兆瓦风电、海立特48兆瓦分散式风电、神头60兆瓦光电等3个项目开工，力争投资15亿元的大唐利民三期200兆瓦风电项目并网发电。突出发展装备制造业，加快推进总投资9亿元的繁盛昇煤机智能环保清洁设备、天玛研发制造和三通亿达马达启动器等3个项目建设，逐步形成多点支撑、多元互补的产业体系。同时，进一步加强富甲园区建设，派驻服务机构、完善管理、健全机制，抓好招商引资、项目落地、土地管理、基础设施建设及日常运营维护，打造成全区创新驱动、转型发展的重要平台。

　　3、释放现代服务业驱动力。充分发挥中心城区优势，鼓励大众创业、万众创新，引导和扶持中小微企业发展，形成全市资金、技术、人才、信息的“洼地”，促进现代服务业快速发展。重点推进总投资20亿元的电子城数码港商业一期、朔州电子商务物流园、杨涧煤炭物流交易中心、新发地农产品物流园等一批项目建设，以此带动全区商贸物流业大发展，全力打造沟通南北、覆盖晋陕蒙的现代物流中心。

　　4、扩展文旅产业影响力。抓住国家支持山西经济转型发展和全省把文化旅游业作为战略性支柱产业的重大机遇，舞动“朔州老城、神头湿地”两个龙头，打造“一城（朔州老城）、两河（恢河和七里河）、三线（紫荆山、老龙山和洪涛山）”六大板块，推动文化旅游融合发展，努力培育成战略性新兴产业。重点抓好投资5亿元的朔州老城文化旅游综合开发，城内4条商业街305套商铺和173套四合院客栈建设，倾力打造赴朔游客一级驿站；抓好投资6.7亿元的神海湿地公园建设，努力打造成国家级湿地公园、国家级湿地旅游示范基地和国家级休闲渔业示范基地；抓好总投资9.5亿元的南邢家河风情小镇、神头镇美丽乡村和梵王寺村历史文化观光旅游建设，促进文化旅游业蓬勃发展。

　　5、扩大对外开放吸引力。实施专业招商、以商招商、委托招商，提升招商精准度，创优环境条件，吸引京津冀、雄安新区、长三角企业投资，力争引进3个5亿元以上大项目。打好“乡音、乡缘、乡情”牌，推动朔商朔才回乡创业创新。全力营造“六最”营商环境，做好试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理工作。不断提高科技创新供给能力，积极构建以市场为主导、以技术为引领、以项目为支撑的产学研用相结合的企业技术创新体系，加快三元炭素、润臻新技术建设国家级企业技术中心步伐。

　　二、以服务功能完善为基础，在提升城市品位上彰显新内涵

　　围绕全市“六城联创”工作部署，坚持建设与管理并重，创新投融资模式，引入社会资本参与城市经营改造，谋划一批惠民生、利长远的城市基础设施提升项目，不断提升城市品位，扩大对外影响。

　　1、大力实施服务功能“提质工程”。重点推进投资1.7亿元的图书档案馆建设，投资3900万元的紫金东街、育新西街、厚德西路、厚德南路、南关路等改造提质工程，投资4500万元的滨河公园和源头源公园建设，投资2800万元的紫金东街下穿铁路涵洞挡墙和铁路提升泵站、恢河南岸污水泵站、照什八庄垃圾转运站等建设，启动与朔南电厂的热电联供工程，完成七里河沿线城市棚户区改造及道路征收项目。同时，积极做好高铁、机场、高铁快速路、奥体中心等重点工程保障服务工作。

　　2、大力实施人居环境“改善工程”。全面启动建成区城中村拆迁改造工程，引进恒大、碧桂园等知名企业，提升建设品质。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，发展住房租赁市场特别是长期租赁，做好公租房分配，促进房地产市场健康发展。重点抓好总投资3亿元的七里河治理安置项目友谊小区和投资6700万元的曹沙会村安置小区。加快朔州老城改造，重点抓好整理绿化、二期商住、周边区域改造、景区公共服务保障建设等4项工程。

　　3、大力实施城市管理“提标工程”。继续深化和推行“晨清扫、日保洁、午夜巡查”清洁模式，完善环卫基础设施，取缔大型垃圾箱，确保全区主街道机扫率达90%以上。完成滨河路、电子城路等5条街道亮化，确保全区亮灯率保持在99%以上。继续开展以打击“五乱（乱搭乱建、乱摆乱放、乱扔乱倒、乱悬乱挂、乱写乱画）”为主的市容市貌整治，新建、改扩建5所城市公厕，改造南关街等10条小街小巷和雨污水井573座，翻修路面1万平方米，使城市更加干净整洁、文明有序。

　　三、以农业农村优先发展为方向，在推进乡村振兴上谱写新篇章

　　顺应人民群众对美好生活的向往，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，突出抓好以环境整治、垃圾污水处理、道路提质为重点的美丽宜居乡村建设，努力塑造乡村发展新面貌。

　　1、科学制定发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设和基本公共服务，为全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。

　　2、推动农业提质增效。一是按照“压玉米、扩经饲”的思路，调整优化种植布局和品种结构，启动28万亩的粮食生产功能区划定工作，在巩固稳定粮食产能的基础上，推广扩大藜麦、枸杞、花生、玫瑰、色素辣椒等经济作物1万亩，黄芪、党参、柴胡、板蓝根等中药材1万亩。加快发展城郊型高效农业，利用申报创建全省现代农业产业园契机，提高葱头、大葱、露地瓜菜、食用菌规模化经营水平，抓好晟源、野狐涧等设施蔬菜示范基地建设，鼓励支持现有设施蔬菜基地连片扩张。二是紧抓全市建设雁门关农牧交错带示范区核心区机遇，发展好以草食畜为主的畜牧业，种植青贮玉米8万亩、燕麦草2万亩、苜蓿1万亩，新建标准化养殖小区（场）10个，改造种养循环现代化奶牛场6个。三是抓好农业龙头项目，发挥示范引领作用，重点推进总投资13亿元的康宁农牧1500万只肉鸡养殖、大象集团万头种猪养殖、禧鼎农牧5万头肉猪养殖、金土地千头肉驴养殖、隆胜千头肉驴养殖、泰禾信农业产业园、神头田园综合体、红星枸杞种植加工、金牛饲料加工、绿源粮食加工等10个项目。

　　3、推进美丽宜居乡村建设。主要实施四大工程，一是实施投资5000万元的乡村环境整治工程，推动“厕所革命”，推进村庄“净化、美化、绿化”；二是引进社会资本参与，启动实施投资4.3亿元的乡村垃圾污水处理工程，建设生活垃圾中转站和无害化处理设施，建立长效管理机制，高标准完成全市试点任务；三是采取PPP模式，推动实施投资3亿元的道路提质工程，重点推进260公里区乡道路提质和12公里朔只线改建；四是实施投资1000万元的美丽宜居示范工程，培植打造30个示范村，给予政策和资金倾斜，引领全区美丽乡村建设。同时，引进社会资本，新建投资7000万元的汽车客运站，方便乡村居民出行。

　　4、夯实农业生产能力基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，做好900万元农机购置补贴工作，鼓励引导社会资本参与土地整理，大力推广旱作节水农业技术和秸秆还田综合利用，扎实推进化肥和农药使用零增长行动，实施总投资4500万元的高标准农田整理、节水利用、耕地深松等7个农田水利基本建设项目，积极争取投资7600万元的高效节水灌溉工程，推广30万亩标准化测土配方施肥项目，打造全省高标准示范试点。

　　5、推进农村综合配套改革。全面完成农村承包地确权登记颁证工作，促进土地有序流转，发展适度规模经营。培育扶持一批家庭农场、种养大户、合作社和农业企业，大力培育新型职业农民，完成4000人次培训任务。开展农村集体资产清产核资工作，启动农村集体产权制度改革，确保区乡两级农村产权流转交易中心全部运行。鼓励发展乡村电商、微商，推进“互联网+现代农业”，构建现代农业经营体系。

　　6、坚决打赢脱贫攻坚战。在确保完成年度脱贫目标任务的同时，更加注重特色产业扶贫，认真落实产业扶贫政策,帮助扶贫企业快速发展，带动贫困人口增收。认真落实教育、健康、生态、低保等扶贫政策，强化脱贫保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合，开展科技培训、劳动技能培训和岗位就业培训，提高贫困人口技能水平和科技文化素质。

　　7、保障农产品质量安全。加快构建生产经营规范、监督全程有力、质量安全优质的农产品质量安全体系，不断提高农产品质量安全水平。落实农资监管责任制，严格农资备案登记，开展农资打假专项行动，严防假冒伪劣农资进入。大力推动农产品“三品一标”认证和品牌建设，努力做强做优农业品牌。

　　四、以保护修复治理恢复为路径，在实施生态文明建设上厚植新优势

　　认真践行“两山理论”，大力弘扬“右玉精神”，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，让山更绿、水更清、天更蓝、环境更美好，努力打造美丽宜居新家园。

　　1、实施大规模国土绿化行动。重点抓好十项工程：一是5万亩南山生态治理二期工程，二是10公里七里河综合治理工程，三是2万亩国家京津风沙源治理二期工程，四是100亩恢河治理六期工程，五是2300亩小平易生态综合治理工程，六是400亩小平易土地复垦工程，七是1.3万亩经济林建设工程，八是76万亩全域林木管护工程，九是10个村庄绿化工程，十是40万株义务植树工程，逐步将生态优势转化为经济优势，让“绿水青山”变成“金山银山”。同时，积极争取投资1.7亿元的朔城区段桑干河源头（神头泉）保护工程、投资1900万元的地下水压采和水源置换工程落地。

　　2、打好污染防治攻坚战。完成全区生态红线划定工作，开展第二次全国污染源普查。持续推进“铁腕治污”专项行动，加强农业面源污染监测，开展工业固废和畜禽废弃物资源化综合利用，对涉水企业、饮用水源地、涉重金属、危险废物等重点领域进行大检查。在大气污染防治上，以蓝天保卫战为重点，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，坚持禁燃禁放常态化，严格控制秸秆露天焚烧，完成中心城区燃煤户清洁取暖改造任务。在水污染防治上，全面推进开发南路污水管线接入工程和城中村污水管网收集工程。实施最严格的水资源管理制度，深入推进河长制。在土壤污染防治上，大力推进矿山生态环境详细调查工作，重点抓好东坡煤矿矸石山生态环境治理试点示范工程和小平易违法煤场生态修复工程。

　　3、提升城市绿化水平。完成平朔一级路、紫金东街、建设北路、老干局西路等80万株乔木、灌木绿化任务；提升广福园、秀容园、车站广场等16个游园广场的补植补栽和景观造型；完成张辽路、鄯阳街等2600平方米的花草栽植，以及古北街、开发路等2万米绿化护栏安装，全面增加城市绿量。

　　五、以保障和改善民生为根本，在完善公共服务上展现新作为

　　坚持以人民为中心的发展思想，把民生实事竭力办好，把基本底线坚决兜牢，既尽力而为，又量力而行，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　1、大力发展更加公平更高质量的教育。加大基础建设力度，启动投资2.2亿元的区一中鄯阳校区和投资4000万元的福源中学改造工程，新建职中实训楼、华昱中学、曹沙会金园小学和2所农村公办标准化幼儿园，扶持发展7所普惠性民办幼儿园。巩固提升义务教育均衡发展成果，以均衡编班、均衡配备教师为突破口，保障特殊群体就学需求，解决“择校热”“大班额”问题，进一步推进教育公平。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推动普通高中办学条件达到省定标准，为高考改革启动做好准备。

　　2、提升医疗卫生服务水平。加强全民健康素养教育，继续深化医改，开展医疗联合体建设，完善分级诊疗制度，新建区妇幼保健院，改造区妇幼保健计划生育服务中心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。推进家庭医生签约工作，实行贫困人口住院“先诊疗、后付费”制度。推进医养结合，建立完善日间照料中心医养结合发展机制。全面提升食药监管能力，新建网络信息化平台1个、快检室4个，保障食品安全。

　　3、加强就业创业和社会保障。深化人才机制体制改革，建立人才引进和补充长效机制，构建结构合理、科类齐全的人才队伍。推动大众创业、万众创新，新建佳丽职业学校公共实训基地，认真实施省级“双创”示范区项目，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。继续做好国有企业分离办社会职能和居民医保整合完善工作，兑现贫困人口送保帮扶政策。强化社会保险扩面征缴、“五险统征”、社保基金管理监督等工作，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，加强“暖心五助”（低保、五保、孤儿、医疗救助和困难救济）工作。新建25所农村老年人日间照料中心，将吴佑庄、薛家店两所打造成全市乃至全省标杆。

　　4、提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，继续举办老城文化园、老城国际摄影展和油画展、马邑文化节、西山体育竞技、全民健身周、神女山文化旅游节和“送戏下乡”等群众性文化活动。繁荣文艺创作，推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。加强崇福寺大雄宝殿、钟楼、鼓楼等文物的保护利用，做好大秧歌等文化遗产的保护传承。

　　5、加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。推进“雪亮工程”、“朔城街坊”群防群治工作、三级综治中心标准化建设和1900平方米操场街社区活动场所建设，新建5个高标准社区活动场所，夯实基层基础。全面推行“谁执法谁普法”工作机制，全力做好人民调解、社区矫正、安置帮扶、法律援助等工作。创新信访工作机制，有效化解重点领域矛盾纠纷。深化平安朔城、法治朔城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪活动，营造平安稳定社会环境。

　　6、守好安全生产底线。认真落实安全生产领域改革发展要求，建立更加严密的安全生产责任体系，改革重点行业领域安全监管体制，加强安全基础保障和应急管理能力建设。继续深入开展宣传教育培训、安全专项整治、隐患排查治理“三项行动”，全力抓好打非治违、企业内控标准化、应急管理规范化、目标考核制度化“四项工作”，认真落实严肃监督、严密排查、严格执法、严厉处罚、严明纪律“五项措施”，坚决遏制重特大安全事故。同时，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，做好国防动员、双拥、人防、宗教、外事、侨务、档案、史志等工作，促进社会全面进步。

　　六、以人民群众满意为标准，在加强政府自身建设上再上新台阶

　　新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。

　　1、加强政治建设。坚决扛起主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持把党的政治建设摆在首位。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强“三基建设”，不断夯实政治基础、提高履职本领。

　　2、坚持依法行政。深入落实法治政府建设实施纲要，逐项推进法治政府建设任务。实施“七五”普法，开展“法律六进”活动。全面推进政务公开，发挥好法律顾问作用，做好行政复议和行政应诉。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做到事事有回音、件件有落实。

　　3、推进高效施政。深化“放管服效”改革，做好审批事项承接、取消、调整工作。全面落实“1＋9”专项行动，全力营造“六最”营商环境。认真开展“大学习、大调研、大落实”活动，强化“13710”督办制度，不断提升工作效能, 提高政府执行力和公信力。

　　4、全面从严治政。严格执行中央八项规定精神，扎实开展干部作风整顿，持续狠刹“四风”，严控“三公经费”，深入推进政府系统正风反腐工作，着力营造风清气正的政务环境。加强行政监察和审计监督，扎实开展重点领域和关键环节专项整治，严格监管公共资金、公共资源和国有资产，坚决纠正侵害群众利益不正之风。

　　各位代表，新时代孕育新希望，新目标赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、攻坚克难，为开创转型发展新局面，打造宜居、宜业、宜游的魅力老城、活力新城、精彩朔城，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！