2021年朔城区政府工作报告

政府工作报告

（2021年4月16日在朔州市朔城区第九届

人民代表大会第一次会议上）

朔城区人民政府代区长  成国栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期和2020年工作回顾

过去五年，是我区全面建成小康社会取得决定性成就的五年，是全区综合实力、转型发展、社会事业取得重大成果的五年，是人民群众获得感幸福感安全感显著增强的五年，也是全区上下迎难而上、开拓进取的五年。五年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决落实党中央和省委、市委、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力攻坚克难，“三大攻坚战”卓有成效，“十三五”目标任务基本完成，与全国、全省、全市同步建成小康社会胜利在望。

五年来，我们谋发展、稳增长，综合实力显著增强。“十三五”末，地区生产总值达到228亿元，是“十二五”末的1.1倍；固定资产投资总额达到40.5亿元，年均增长8.5%，是“十二五”末的1.5倍；规模以上工业增加值年均增速6%,高于“十二五”期间1.3个百分点；一般公共预算收入达到7.4亿元；社会消费品零售总额达到79.4亿元，年均增长5.1%，是“十二五”末的1.3倍；城镇居民可支配收入达到38040元、年均增长6%，农村居民可支配收入达到17695元、年均增长7.7%，两项收入指标均高于全市平均水平。

五年来，我们调结构、促转型，动能转换步伐加快。深入贯彻市委市政府“稳煤促新”战略，“十三五”期间累计生产原煤2100万吨。大力发展清洁能源和新能源，神电光伏、牛家岭和利民风电等项目并网发电，新能源装机容量达到53.5万千瓦，占比31%。加快发展现代服务业，万达广场投入运营，电子城·数码港顺利推进，崇福寺免费开放，《寻梦桑源》精彩上演，马邑文化旅游季影响力持续扩大，“一核两翼三圈”现代服务业格局初步形成。三次产业结构持续优化，为高质量转型发展奠定坚实基础。

五年来，我们提品位、塑形象，城乡面貌焕然一新。累计实施城建重点项目98个，完成投资240亿元。鄯阳街等11条城市道路提质升级，雁阳路建成通车，“四好农村路”完成781公里，城乡路网持续优化。朔州老城商业二期如期竣工，环城马道即将贯通。源头源公园、滨河公园等一批城市景观建成开放，城市供气、供热、供水普及率分别达到85%、96%和99%，城市生活品质显著提升；高标准改造老旧小区86个、老旧片区12个，惠及市民7.4万人。坚持“三线引领、十村示范、百村整治”，投入1.25亿元高标准整治重点村66个，改造农村危房5686户，惠及农村居民10多万人。

五年来，我们夯基础、创特色，现代农业提质增效。以雁门关农牧交错带示范区建设为契机，建设高标准农田15.7万亩，农业机械化水平达到78%，粮食产量稳定在6亿斤左右，全国产粮大县地位不断巩固。优质牧草种植面积翻了两番、达到8万亩，新希望、新大象等规模养殖项目建成投产，各类养殖小区（场）达到157个，畜禽饲养量达到290万头（只），成为全省奶牛养殖基地和生猪、肉羊养殖重点区。玫瑰、藜麦等七大特色种植基地建设初见成效，“帅林”小杂粮荣获国家金奖，“雅莉达”玫瑰、“雁北红”枸杞等农业品牌叫响全国。农业生产总值年均增长6.5%，高于全市平均水平。

五年来，我们抓改革、扩开放，发展活力不断增强。持续推进“放管服效”改革，90%以上的行政许可事项实现网上办理；在全市率先实现“一枚印章管审批”，平均压缩审批时限50%以上；严格落实减税降费政策，为企业减负2.3亿元；营商环境持续优化，连续六年荣获“全国中小城市投资潜力百强区”称号。农村土地确权和集体产权制度改革全面完成，撤乡并村顺利结束，农村发展活力不断释放。制定出台系列优惠政策，大力开展招商引资，广泛对接项目118个，落地项目58个、总投资148亿元。朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等对外连接线相继开工，对外开放水平不断提升。

五年来，我们强治理、补短板，生态环境明显改善。大力推进全域绿化，完成造林15万亩，森林覆盖率达到24.5%，年均增长1.2个百分点，西山、南山等一批生态治理工程顺利实施，成为我区靓丽的生态名片。大气污染防治攻坚战决战决胜，全区环境空气质量综合指数跃居全省第二。全面落实“河长制”，桑干河清河行动和七里河、恢河综合整治取得明显成效，劣V类水体、黑臭水体全部清除，城市集中式饮用水水源地100%安全。规范治理煤矸石堆场67处，土壤环境不断改善。

五年来，我们惠民生、解民忧，社会事业全面进步。民生投入不断加大，年均支出占公共财政预算90%以上。聚焦“两不愁三保障”，高质量打赢精准脱贫攻坚战，1321户3698名贫困人口实现脱贫。坚持教育优先，投资1.9亿元，新改扩建各类学校75所，办学条件进一步改善。高考捷报连传，高中教育跻身全省第一方阵。大力实施“健康朔城”战略，启动区人民医院综合楼改扩建工程，推行公立医院“先住院、后付费”服务模式，医疗服务水平不断提升。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率完成控制指标。实施全民参保计划，各项社会保险实现法定人群全覆盖，城乡低保、农村五保实现应保尽保。投资2900万元，新建养老院2个、日间照料中心53个，养老服务体系不断健全。打造城市书屋20个，公共文化服务更加优化。

五年来，我们优服务、提效能，政府建设持续加强。严格落实“一岗双责”，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等一系列党内教育活动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。始终坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，修订完善区政府工作规则，政府常务会议法律顾问列席率达到100%；主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议364件、政协委员提案402件。办理12345服务热线和13710督办事项1.2万件，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。安全生产持续向好，扫黑除恶成效明显，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇幼老龄、民族宗教、外事侨务等各项工作均取得新成效。

各位代表，五年来我们披荆斩棘，取得的成绩有目共睹。特别是2020年，面对收官“十三五”、决胜全面小康的重大历史使命，面对突如其来的新冠疫情和严峻复杂的经济形势，我们紧跟党中央和省市部署要求，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力推动“六新”突破，实现了经济稳步向好、社会和谐稳定。

一是产业转型提质升级。持续推进项目攻坚，实施500万元以上项目65个，其中转型项目26个、总投资89亿元。深入推进煤电绿色发展，退出落后产能90万吨，核增先进产能200万吨，东坡煤电一体化、南山环境能源等项目有序推进。聚力发展现代服务业，朗驰科技软件人才合作、阿里巴巴数据标注等项目正式运营，电子城·星悦港、恒大华府等项目加快推进。4座高标准惠民市场开工建设，非遗民俗文化园建成开放。

二是发展动能持续释放。不断优化营商环境，高效办理各类事项2.4万件，日均办理近百件。大力招商引资，签约项目18个，总投资132亿元，发展后劲持续增强。落实各项税费优惠政策，减税降费8000余万元，有效降低企业成本，持续助力经济复苏。积极培育创新生态，建成5G基站619座，5G信号市区全覆盖，山水水泥被国家工信部评为绿色工厂，维斯特等20家中小企业获得科技部资质认定。

三是现代农业增产增效。建成高标准农田5万亩，推广膜侧播种技术20万亩，亩均增收200元，全省现场会在我区举办。“菜篮子”工程持续推进，主要农产品保障能力不断提升，新建日光温室大棚300个，蔬菜总产量达到9.5万吨，增长6.7%。肉蛋奶总产量达到10.4万吨，增长2%。新宾都、大运果蔬批发市场被确定为省级公益性农产品市场。发展枸杞1000亩、玫瑰3000亩、藜麦2000亩、圣女果300亩、彩椒300亩、水稻600亩、小杂粮10.2万亩，七大特色种植示范基地不断壮大。荣获“2020年中国乡村振兴百家示范县市”称号，位列榜单前十名。

四是城乡环境大幅优化。鄯阳街改造顺利完工，区四小、三中、金沙园小区周边等3处城市微循环全部打通。商住小区完成投资8.1亿元，保障性住房完成投资9000万元，特别是投资1.8亿元的老旧小区、老旧片区改造，走在全省前列，中央电视台、新华社等国家级媒体多次专题报道。农村人居环境整治深入推进，村容村貌明显改善，大莲花等5个村被评为“山西省改善农村人居环境省级示范村”，西神头等3个村入选全省3A级乡村旅游示范村。

五是生态治理成效凸显。加强生态建设，南山综合治理、京津风沙源治理、洪涛山生态恢复等六大工程全部完工，总投资7200万元，完成造林3.9万亩，黑驼山防火通道开工建设，环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”基本形成。深化污染防治，投资7.2亿元推进集中供暖、煤改气、煤改电、优质煤替代等清洁取暖工程，全年优良天数达到285天。5个集中式饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类标准，生态环境质量持续优化。

六是民计民生不断改善。教育短板进一步补齐，区一中鄯阳校区改扩建一期工程、区七幼改建项目顺利完工，投资3300万元的神头职中综合实训楼、投资600万元的中小学综合实践基地建成投运，投资1000万元加强校园信息化建设，被国家教育部确定为“国家级信息化教学实验区”。卫生事业深入推进，投资3.6亿元的区人民医院综合楼改扩建工程、投资2400万元的4个省级康养示范中心顺利推进；全力落实常态化防控措施，新冠肺炎疫情防控严密有效，实现了全治愈、零死亡。社会保障更加有力，新增城镇就业4177人，城镇登记失业率控制在2.86%以内，医保参保人数达到32万人，养老参保人数达到29.8万人，投资1300万元的北邢家河养老幸福工程建成运行。安全生产专项整治三年行动深入推进，“三零”单位创建扎实开展，基层治理能力不断提升，南街等8个村被评为“全省善治示范村”。

各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协高效监督、全力支持的结果，是历届领导班子接续奋斗、不懈努力的结果，更是全区人民同心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持城区发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍存在一些困难和问题：中心城区首位度不够凸显，城市功能不够完备；工业增长缺乏支撑，服务业发展水平不高，大项目引进和新产业培育尚未取得根本性突破，经济增长内生动力不足；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼仍有差距，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十四五”经济社会发展指导思想和目标任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党中央为我们奋进“十四五”新征程科学领航，省委、市委为我们转型出雏型指明方向。区政府认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委的决策部署，根据区第八次党代会精神和区委“十四五”规划《建议》，编制了《朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路要求和市委“123321”工作思路，按照区第八次党代会决策部署，以提高中心城区核心首位度为牵引，以推动高质量发展为主题，大力弘扬“求实、包容、敢为、争先”的朔城精神，深入实施“六大品质战略”，建设市域核心区，打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，奋力书写践行新时代中国特色社会主义的朔城新篇章。

到“十四五”末，全区经济社会发展总体要实现“两大奋斗目标”：一是全面提升中心城市首位度，建设高品质城市核心区在全市作出示范；二是实现转型出雏型，在转型发展蹚新路上进入全省市辖区第一方阵。

具体要实现“六个明显提升”：

——综合实力和发展质量明显提升。经济增长速度紧跟或超越全市平均水平，产业结构调整取得实质性进展，地区生产总值、一般公共预算收入比“十三五”末翻一番，综合实力排名进入全省市辖区第一方阵。

——市域核心首位度明显提升。老城保护修复全面完成，古邑魅力充分展现。城市功能不断完善，“铁公机”现代综合立体交通体系基本形成。积极融入太原都市圈和京津冀一体化发展格局，形成内陆地区对外开放新高地。

——生态环境质量明显提升。环境治理和全域绿化实现重大突破，碳达峰、碳中和取得积极成效，地表水水质优良率持续提升，重污染天气基本消除，空气质量进一步改善，生态功能持续增强，森林覆盖率达到28%以上。

——区域治理水平明显提升。民主法治建设全面加强，“三零”单位创建取得扎实成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全保障更加有力有效，城乡社会治理能力和治理水平全面提升。

——人民生活品质明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，城乡人居环境显著改善，城乡公共服务水平不断提升，基层公共卫生服务体系更加完善，教育更加优质均衡，人民群众的获得感幸福感安全感持续增强。

——服务发展能力明显提升。“放管服效”改革持续深化，“三对”“六最”营商环境迈入全省先进行列；依法行政水平不断提高，政府的执行力、公信力显著提升；政府职能进一步转变，抓落实、促发展的能力显著增强。

各位代表，落实“十四五”规划、实现“十四五”目标，我们要认真贯彻党中央和省委、市委、区委的各项决策部署，实施好“六大品质战略”，努力走出转型出雏型蹚新路的朔城路径。

一是聚焦“品质产业”，精准两个定位，实施入圈进链行动。紧扣市委提出的“呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地”两个定位，深化改革，扩大开放，发挥自身优势，主动融入太原都市圈，深度嵌入京津冀一体化区域经济产业链。秉持“项目为王”理念，推进“稳煤促新”战略，培育煤炭先进产能，大力发展“新能源+储能”产业。大力推进“六新”突破，在新能源、新材料、高端装备制造以及现代服务业方面，引进一批“大好高”“小美精”项目，培育壮大发展新动能。建设煤电、建材、农产品供应等外送基地，促进区域联动发展，打造具有发展优势和竞争优势的“品质”产业新体系。

二是聚焦“品质城市”，强化三种理念，实施有机更新行动。紧扣提升中心城区核心首位度目标，强化“高位规划、匠心建设、精细管理”三种理念，深化城市有机更新，打造30平方公里的高品质城市核心区。坚持“老城和新区相辅相成、传统和现代相得益彰”的原则，高起点规划设计，着力提升城市发展能级。坚持内外兼修，贯穿工匠理念，打造一批有高度、有温度、有厚度的优质工程，提升城市“气质、颜值”，凸显特色亮点。以深入开展城市功能与品质提升三年行动为牵引，大力实施“三治双修一创新”，加快“三景一态”建设，打造智慧化数字管理平台，构建城市管理新模式。

三是聚焦“品质乡村”，把握五大重点，实施乡村振兴行动。以产业、人才、文化、生态、组织五个振兴为重点，全面推进乡村振兴。大力实施“1337”工程，做强生态循环商品猪、优质牧草、有机小杂粮等优势产业，做大特色农产品种植基地，培育百亿级肉业产业链、十亿级小杂粮加工产业集群和亿级设施蔬菜产业链。开展新型职业农民培养和农民工技能提升，大力培育“土专家”“田秀才”。推进文明村镇创建活动，实施文化惠民工程，保护和传承好乡土文化。引深“三线引领、十村示范、百村整治”，推进“三清三化三治理”全覆盖，加快全域美丽乡村建设。建立健全乡村基层组织体系，激活各类基层组织活力，为乡村振兴夯实组织基础。

四是聚焦“品质生态”，践行“两山理论”，实施减排增绿行动。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，以建设高标准绿色发展先导区为抓手，以黄河流域生态保护和桑干河经济带建设为重点，统筹做好山水林田湖草综合治理，推进治山、治水、治气、治土常态化、长效化，全面提升生态环境质量。扎实做好碳达峰、碳中和工作，推进重点领域节能减碳，加强能耗总量和强度“双控”，全面倡导绿色低碳生产生活方式。强化大气污染防治“五控”措施，实现空气质量优良率稳定提升。落实“河长制”，推进城乡污水处理提质增效，确保国考省考断面稳定达标。推进分类精准管理，加强土壤环境安全管理和污染防控。实施全域国土绿化提升行动，加强国家级公益林、城市绿化建设，逐步打造以生态文明牵动高质量转型发展的“朔城样板”。

五是聚焦“品质民生”，深化“三零”创建，实施惠民暖心行动。坚持“以人民为中心”的发展思想，以惠民举措夯实民生保障，用暖心服务提升民生温度，全力打造全生命周期的一流公共服务体系。以“三零”单位创建为引领，不断推进治理体系和治理能力现代化。健全公共就业创业服务体系，推动实现更加充分更高质量就业；办好人民满意的教育，实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质量特色发展；加快完善公共卫生体系，统筹推进健康行动和深化医改各项任务，建设优质医疗资源集聚区；完善公共体育设施，开展全民健身活动，提高竞技体育水平，建设体育强区；持续实施全民参保计划，全力构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高人民群众的幸福指数。

六是聚焦“品质文化”，擦靓“四张名片”，实施文旅融合行动。深入挖掘传承马邑文化、长城文化、边塞文化和“桑源”文化，不断唤醒弥足珍贵的文化记忆，主动融入全省“三大旅游板块”，以文塑旅，以旅促文，深化文旅融合，高起点打造“一城一园一山一泉”四张名片。以申报5A级崇福寺景区为重点，推动朔州老城建设，让“千年老城再耀千年”；以西山森林公园为依托，建设自然生态体验园；以紫荆山森林资源为依托，打造原始生态观光园；以神头泉为依托，建好神海湿地公园，扩大朔城文旅知名度和美誉度。大力弘扬革命文化，传承红色基因，保护好、管理好、运用好革命文物，让“红色精神”熠熠生辉。

各位代表，蓝图绘就未来，伟业催人奋进。我们坚信，在市委市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结一心、锐意进取，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能够成为美好现实！

三、2021年工作安排

2021年既是“十四五”规划开局之年，也是我区转型出雏型的起步之年。做好今年工作，要全面贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，认真落实区第八次党代会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，做好“六稳”工作、落实“六保”任务、加快“六新”突破，努力实现高质量发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。

今年经济社会发展主要预期目标是：

——地区生产总值增长14%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长16%；

——一般公共预算收入增长5%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%；

——农村常住居民人均可支配收入增长8%以上；

约束性指标完成市定任务。

围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好六个方面工作：

（一）优化产业结构，培育转型发展新动能

巩固提升传统产业。大力实施“稳煤促新”战略，加快推进东坡煤矿井田扩展，实现接续生产；积极推动麻家梁煤矿智能化矿井建设和绿色开采，推进东坡和担水沟煤矿智能化掘进工作面建设。进一步规范煤炭洗选产业，充分释放先进产能，不断提升标准化、现代化水平。稳步推进南山环境能源、浩圳生物质颗粒燃料一期、富高润煤矸石烧结砖、诚信新型墙体材料、金圆水泥绿色制造等项目建设，年内建成投产。积极推动非煤矿山提档升级。

做大做强现代服务业。全面提升“一核两翼三圈”现代服务业产业体系，围绕“一核”，推动朔州能源大市场、山西储能研究院等项目年内入驻总部基地并投入运营；围绕“两翼”“三圈”，推动电子城商业三期、准池铁路培训基地、易通二手车交易市场、物联乐购惠民市场等总投资22.3亿元的服务业项目年内开工，积极对接中图多彩文旅城、红星美凯龙等项目签约落地，力争希尔顿酒店年内开业运营。

加快发展文旅产业。推进老城北城门、东城门修复工程开工建设，全线贯通环城马道，加快老城商业街区和马邑小镇规划建设。组织东神头村申报省级4A旅游示范村，组织寇庄、大涂皋、大莲花村申报省级3A旅游示范村。加强文物保护，推进十二连城保护修复工程，做好峙峪遗址前期保护规划。实施崇福寺彩塑和壁画数字化保护工程，抓好马邑博物馆馆藏石刻、瓷器修复工程，年内完工。

（二）深化改革开放，激发经济发展新活力

扩大开放招商。坚持精准招商，加大招商力度，积极对接京津冀、环渤海、粤港澳大湾区，深度融入太原都市经济圈，组织参加进博会、中博会、厦洽会等重大招商活动，落实重点招商项目专班推进机制，力争全年签约项目18个，总投资达到130亿元以上，签约项目当年开工率达到35%以上。

激发市场活力。充分发挥企业创新主体作用,培育高新技术企业3家、科技型中小企业15家，培育“小升规”企业7家、限上企业10家以上，建设市级众创空间1家、重点实验室2家、工程技术研究中心2家，实现规上企业研发活动全覆盖；积极推动“股改挂牌”工作，年内力争完成“股改”企业3家、“晋兴板”挂牌2家。大力扶持民营经济发展，出台《招商引资复投企业优惠政策》，定期召开企业家座谈会，最大限度激发各类企业投资热情，推动资本、技术、项目、人才、税源回归，为经济高质量发展聚合各类资源。坚定不移深化重点领域改革，积极落实减税降费政策，持续释放市场主体活力。

优化营商环境。以数字政府建设为牵引，持续深化“放管服效”改革和“一枚印章管审批”后续工作，积极开展“五减行动”，深入推进“证照分离”改革全覆盖，全面完成相对集中许可权第二次划转并实现动态调整，出台告知承诺制和优化审批服务清单，提高行政审批质量和效率。健全完善政务服务中心设施设备，推进乡镇（街道）便民服务中心规范运行，政务服务事项网上办理率保持在90%以上，努力实现进“一扇门”办“全部事”。建立公平公正透明的市场规则，打造“三对”“六最”营商环境，确保企业引得来、留得住、发展好。

（三）提升宜居指数，打造品质城市新样板

强化住房保障提质。完成电子城三期、恒大华府、朗润园、西山印象等精品小区建设，抓好电子城·星悦港特色商业区后续建设，继续推进总投资3.5亿元的友谊小区保障性住房建设工程。全面推动老旧小区改造，投资7500万元，高标准改造27个老旧小区，惠及居民3600户1.3万人；投资1.2亿元，大力改造70万平米的老旧片区，惠及居民2200户7000多人。

强化基础设施提标。全力服务保障朔神高速、241国道改造、集大原高铁、朔山联络线、桑干河机场等总投资100多亿元的重点工程顺利建设。支持配合138公里的13个旅游公路项目建设，完成6.7公里朔只线、9公里朔张线、8.5公里应汴线道路提升工程。完善城市路网体系，完成投资1600万元的怡西路强电入地工程、投资3600万元的建设南路提质改造工程。改造雁门街、古北街、站北街等道路排水管网。

强化市容市貌提升。坚持绿化、彩化相结合，推动“三景一态”提升。投资1000万元完成鄯阳街亮化工程，投资1000万元畅通农校周边等6处街巷微循环，投资200万元新建4个“口袋公园”。全面提升城市保洁水平，推动市域核心区环卫一体化和中心城区道路机械化清扫全覆盖。加强城市出入口环境整治，大力提升城市门户形象。以城乡结合部、城中村、小街小巷为重点，以治脏、治乱、治堵为抓手，全面开展城市景观整治。

强化城市管理提档。深入开展“两下两进两拆”，全面实施“三治双修一创新”，不断提升城市管理水平。推动“智慧停车”，新建充电站10个、智慧停车场10个，施划停车位2000个。打造2-3个高标准“智慧社区”示范点。大力整治共享单车乱停乱放，严管主次干道、学校医院等重点区域违规停车。推进“数字城管”，充分发挥市民参与城市管理的主动性和创造性，构建人人参与、良性互动的共治格局。破解“老旧小散偏”小区管理难题，积极推进业主委员会建设，健全业委会与物业协商机制，完善小区管理，加强社区治理体系建设，不断提高广大业主居住质量。

（四）夯实“三农”基础，谱写乡村振兴新篇章

稳定粮食生产。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，藏粮于地、藏粮于技，强化29万亩粮食生产功能区监管，建设高标准农田4.43万亩，实施黄河流域“坡改梯”5000亩，推广膜侧播种技术40万亩，不断夯实农业生产基础。落实粮食生产扶持政策，稳定粮食播种面积和产量，进一步巩固全国产粮大县地位。

发展现代农业。支持每个乡镇（街道）发展1项特色产业，加快农业现代化。投资1.4亿元大力提升设施农业水平，新建节能温室940亩、钢架大棚1268亩，建设冷库6500立方米，打造省级示范园区。培育壮大七大特色种植产业，新增彩椒500亩、圣女果500亩、水稻500亩。持续推动饲草产业发展，推广青贮玉米7万亩、燕麦草2万亩；建成3000亩优质苜蓿收储基地。加快发展畜牧产业，推动投资1000万元的30万只肉羊定点屠宰场建设，推动投资1.5亿元的新希望27万吨饲料加工项目建设，肉类总产量达到7.1万吨、实现产值23亿元。

打造美丽乡村。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治提升工程，扎实推进“三清三化三治理”全覆盖，每个乡镇（街道）新打造2个以上区级示范村，全区创建5个省级示范村。健全农村日常保洁制度，垃圾收运处置设施覆盖率达到95%，大力推进“厕所革命”，改造农村户厕4000座，不断改善农村人居环境。全力保障农村饮水安全，完成投资435万元的安全饮水智能化改造项目，完成投资126万元的安全水源及管网改造工程，解决6个村6100人的饮水安全问题。

深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固农村承包地“三权”分置成果。推进农村土地确权登记遗留问题整改，成立土地确权仲裁调解机构，有效解决权证发放、信息校准、土地纠纷等问题。深化集体产权制度改革，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证，壮大集体经济，引导培育村集体经济组织公司化、企业化。规范农村宅基地审批管理，出台《朔城区农村宅基地审批管理实施办法》，建立农村宅基地和建房联审联办制度。打造10个专业合作示范社，高标准完成国家专业合作社质量提升试点工作。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化脱贫对象和“两类户”监测预警、动态保障，保持现有扶贫政策、帮扶资金、帮扶力量稳定，进一步加强扶贫产业项目后续管理运营，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（五）创优生态治理，彰显绿色发展新优势

筑牢绿色屏障。围绕构建山水林田湖草生命共同体，不断完善环市区“百公里生态长廊、百万亩绿色屏障”，持续推进全域绿化，重点推进洪涛山生态修复治理1万亩，新建农田林网1万亩，退化林修复1万亩，人工造林1.26万亩，完成总长40公里的雁阳路两侧绿化。积极申报国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全面推行“林长制”，加强生态保护和森林管护。

强化污染防治。大力推进冬季清洁取暖改造，实施田家窑等片区集中供热改造工程，加快热网、气网、电网建设，持续改善区域环境空气质量。以高铁高速沿线环境综合整治专项行动为抓手，以中央第二轮生态环境保护督察为契机，巩固提升上一轮中央环保督察反馈问题的整改成效，开展21处闲置裸露土地整治，清理取缔散乱污企业，大力整治扬尘污染、工业污染。严格落实“河长制”，完成恢河上游朔城区段17.8公里河道治理工程，不断巩固清河行动成果。持续推进水污染防治，扎实开展排污口排查整治，确保国考断面、省考断面水质稳定达标。

严格环境监管。落实最严格的生态环境保护制度，编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划，加强自然保护地和生态保护红线监管。制定生态环境保护责任清单，开展破坏生态环境违规违法行为专项整治，深化农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击私挖乱采，严格禁止秸秆焚烧，加强护林防火，有效保护生态文明建设成果。

（六）增进民生福祉，构建幸福和谐新局面

办好人民满意教育。完善教育基础设施，完成区一中鄯阳校区改扩建工程，启动区六小、九小、八中等学校改扩建项目，新建第六幼儿园，建成启用利民、沙塄河社会实践基地。优化教育资源布局，实施农村学校撤点并校，提高联盟办学水平，推进教育优质均衡高质量发展。加快教育信息化步伐，以国家级信息化教学实验区为引领，搭建区域智慧教育公共服务平台，促进教育资源普惠共享。开展学校规范化管理，加强师德师风建设。圆满完成“区管校聘”改革工作。打造“一校一品一特色”校园文化，构建家庭、学校、社会协同育人机制。严格落实校园安全责任制，加强校园及周边综合治理，创建平安和谐校园。

提升卫生健康水平。抓好常态化疫情防控工作，完成新冠疫苗接种任务，建立人群免疫屏障。完成区人民医院综合楼改扩建工程，推进疾控中心改扩建工程，建设数字化预防接种门诊2家、标准化免疫规划接种门诊10家，不断健全公共卫生服务体系。加快医疗集团信息化建设，推进医共体建设向纵深发展。持续开展医德医风专项整治，不断加强医疗卫生队伍建设。推进“医养结合”，提升老年健康管理水平。推进各项体育项目进校园，承办好第十六届省运会国际跤资格赛，促进全民健身与全民健康深度融合。

繁荣公共文化事业。完善公共文化服务体系，推进图书馆、档案馆建设，推动乡镇（街道）文化分馆、村级文化服务中心提档升级，建设乡村文化记忆展览馆。实施文化惠民工程，组织开展“四进四送”活动。建设洪涛山抗日纪念厅，力争把塞北烈士纪念馆创建为全国爱国主义教育基地。创作文艺精品，打造《寻梦桑源》实景剧升级版，挖掘“桑源”文化，讲好朔城故事。

完善社会保障体系。深入推进“人人持证、技能社会”建设提质增效，加快中高级技能人才培养，高技能人才总量达到4000人，占技能人才的30%以上。实施“一县一品牌”工程，培育发展爱心家政、未来数据、朔州巧姐等劳务品牌。把稳就业放在首位，促进零就业家庭动态清零，实现新就业4500人，省外新输出1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进多层次社保体系建设，全区企业参保人数达到2.6万人，城乡居民养老保险参保人数达到21万人。不断完善社会救助体系，建成总投资1500万元的未成年人保护中心，继续推进医保全覆盖，五保、低保实现应保尽保。完善社区养老服务设施，完成总投资700万元的养老幸福工程，积极申报省级康养中心项目。落实好省政府确定的民生实事。

全面推进社会治理。深化“三零”单位创建，做精“朔城街坊”品牌，推动基层社会治理重心下移。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化安全监管执法，实施常态化安全生产督导检查制度，抓好煤矿、危化、消防、治超、两客一危等重点行业领域的隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理和能力建设，健全完善应急指挥体系，提高各类灾害风险监测预警和事故救援能力。推进法治朔城建设，全面提升公共法律服务水平，加大全民普法力度，营造良好法治环境。加强食品安全监管，高标准创建省级示范区。加强社会治安防控体系建设，持续推进扫黑除恶常态化，打赢禁毒人民战争，打好防范化解重大风险攻坚战，防范重大公共安全事故发生，建设平安朔城。同时，加强国防动员和国防后备力量建设，抓好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

四、加强政府自身建设

站在新起点，迈步新征程，我们将忠诚履职，勇于担当，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，努力建设人民满意政府。

坚持政治引领，强化政治意识。旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断强化政治判断力、政治领悟力和政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实党中央和省市区委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前行。

坚持人民至上，强化宗旨意识。始终坚持以人民为中心，把满足人民对美好生活的新期待作为一切工作的出发点和落脚点，把对党忠诚体现在为党分忧、为民尽职上，把维护核心体现在造福一方、赢得民心上，倾听民声、了解民意，问需于民、问计于民。引深“我为群众办实事”实践活动，以实干造福百姓，以实绩取信于民，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的具体问题，让发展更有温度、幸福更有质感。

坚持依法行政，强化法治意识。深入贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维谋事、以法治方式办事，尊崇宪法、敬畏法律，恪守法治、依法履职，确保政府工作既规范有序，又充满活力。全面启动“八五”普法。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，不断增强政府的执行力和公信力，全力建设法治政府。

坚持精细管理，强化精准意识。紧扣“建设市域核心区、打造品质新朔城”奋斗目标，全面推进精细化管理，树立系统思维、精品理念，从小处着手、细处着眼，安排工作点对点，任务落实人对人，下足“绣花功夫”，强化过程管控，工作有标准，责任有分工，提高工作精细度，保持工作协同性，加强对重点工作的项目化管理、清单化推进、常态化督导，不断提升政府行政效能。

坚持结果导向，强化落实意识。始终把抓落实作为政府工作的生命线，树立崇尚实干、狠抓落实的鲜明导向，大力发扬“三牛精神”，雷厉风行、立说立行，全面落实“13710”工作制度，工作闭环、责任闭环，尽心尽力抓落实、不折不扣促落地。始终坚持以结果论英雄、以绩效论英雄，真正让想干事、能干事、干成事的人干事有舞台、发展有空间、出彩有机会，推动政府各项工作落实落细落到位。

坚持干净干事，强化廉洁意识。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍改作风、持之以恒纠“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，营造风清气正的发展环境。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。

各位代表！奋斗托起梦想，拼搏铸就辉煌。回顾过去，勤劳智慧的朔城人民历经沧桑、百折不挠，展望未来，美丽宜居的朔城大地充满活力、前景光明。当前，我们已站在新的起点，踏上新的征程，唯有砥砺奋进、勇毅前行，才能不辜负全区52万人民的重托和期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，开拓创新，苦干实干，奋力建设市域核心区、打造品质新朔城，在转型出雏型蹚新路上走在前列，以优异的成绩庆祝建党100周年！

名词解释

1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。

2.“一核两翼三圈”：“一核”，指以企业总部基地为“核”，发展总部经济；“两翼”，指以七里河和恢河为“两翼”，推进生态旅游和康养产业发展；“三圈”，指高质量打造以万达广场为中心的商贸物流圈、以北京电子城为中心的信息产业圈、以朔州老城为中心的文旅产业圈。

3.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好，运营好。

4.“三线引领、十村示范、百村整治”工程：打造以峙庄、前村、后村为主的西山休闲康养线，以青钟、大莲花、徐村为主的南山生态旅游线，以小泊、吉庄、东西神头为主的城东文化体验线等三条精品线10个示范村，示范带动百村整治。

5.“放管服效”改革：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境；“效”指提升管理效能、执行效能、服务效能。

6.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事。

7.“两不愁三保障”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

9.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

10.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

11.“三零”单位：零上访、零事故、零案件单位。

12.“四为四高两同步”：“四为”，指转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”，指高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”，指到2020年我省与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

13.“123321”工作思路部署：贯穿“一条主线”，指高质量高速度转型发展；精准“两个定位”，指呼应太原都市圈龙头昂起的北翼成员、服务京津冀一体化发展的重要基地；践行“三新要求”，指立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局；提升“三零创建”，指提升零上访、零事故、零案件单位创建水平；深化“两大战略”，指生态立市、稳煤促新发展战略；致力于建设一个现代化的能源绿都、塞上明珠。

14.“三对”“六最”营商环境：我省优化营商环境的总要求，指对表中央要求、对标发达地区先进做法、对接国际投资贸易通行规则，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。

15.“三治双修一创新”：“三治”，指治脏、治乱、治堵；“双修”，指基础修补、生态修复；“一创新”，指治理创新。

16.“三景一态”：路景、街景、水景、生态。

17.“1337”工程：“1”，指稳粮保供，巩固全国产粮大县（区）地位；第一个“3”，指健全完善农技推广、畜禽防疫和农业机械化覆盖“三大体系”；第二个“3”，指打造生态循环商品猪生产、优质牧草种植、有机小杂粮加工三大基地；“7”，指推进枸杞、玫瑰、藜麦、圣女果、彩椒、水稻、小杂粮七大特色农产品种植基地建设。

18.“三清三化三治理”：“三清”，指垃圾清理、破房烂院和残垣断壁清理以及柴堆、粪堆、煤堆、灰堆、渣土堆“五堆”清理；“三化”，指因地制宜开展绿化、村内街巷硬化、村内照明亮化；“三治”指集中治违、治污、治乱，

19.“五控”措施：控煤、控气、控尘、控车、控烧。

20.“三大旅游板块”：黄河、长城、太行三大旅游板块。

21.“五减行动”：减事项、减要件、减流程、减时限、减证明。

22.“证照分离”：依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式，将许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”“照”功能，从事前审批向强化事中事后监管转变，着力破解“准入不准营”难题。

23.“两下两进两拆”：管线下地和广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。

24.“三权”分置：所有权、承包权、经营权三权分置。

25.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

26.“四进四送”活动：组织开展文化进企业、进农村、进社区、进学校，送戏、送书、送讲座、送展览活动。

27.“三牛精神”：指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。

28.“13710”工作制度：第一个“1”指当天要研究部署；“3”指3天内要向区政府反馈办理情况；“7”指一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”指重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”指所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。