2025年朔城区政府工作报告

2025年3月25日在朔州市朔城区第九届

人民代表大会第六次会议上

 区长  成国栋

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

    刚刚过去的一年极为不易，是承压前行、克难奋进的一年，也是难中有为、干中有成的一年。一年来，面对稳增长、扩内需、促转型多重压力，面对经济社会各种风险矛盾交织叠加的复杂形势，在区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省市各项决策部署，有效应对困难挑战，奋力抢抓发展机遇，

坚定不移推动高质量发展，持续深化全方位转型，加快推进一批事关长远的大事要件，用心办成许多想干要干的民生实事，全区经济社会发展各项事业迈上新台阶。

一是经济运行回稳向好。加强监测调度，积极推动一揽子政策措施落地落实，逐月逐季积累有利因素，主要经济指标前低后升、稳定向好，发展韧性不断增强。争取政策性资金26.8亿元，减税降费及退税2.2亿元，惠及市场主体2万户。实施投资500万元以上项目203个，区本级投资完成28.3亿元，增长1.4%，第三产业投资增长2.1%，民间投资增长44.1%。发放以旧换新补贴1.4亿元，惠及2万余人。

二是产业质效稳步提升。坚持不懈夯实农业基础。完成粮食播种85.64万亩，推广膜侧播种53.6万亩，开展农业托管45万亩，长山药、水稻、中药材等十大特色种植面积达到9400亩。粮食产量5.87亿斤，实现17连增，全国产粮大县地位持续巩固。狠抓能源保供。生产原煤472万吨，完成发电18.6亿度，增长5.3%，其中新能源发电占比70%。加快推动服务业提质增效。启动运营爱琴海购物公园、城市书香等大型商业综合体，现代物流园、果蔬市场等服务业重点项目开发边界调整通过市级审核、正式报省，升级改造乡镇商贸中心6个。文旅事业焕发新活力，持续举办马邑文化旅游季系列活动，“福”文化宣介作品和文创产品逐渐丰富，崇福寺景区全年接待游客46万人次，实现翻番。

三是城乡建设协同推进。城市功能不断完善。3个老旧片区完成改造，张辽路雨污分流改造全部完工，燃气管道更新改造基本完成，人防掩蔽工程、农校西路排水工程、恢河六期污水管网改造加快推进，8个老旧小区改造工程前期工作全部完成。老城北城门修复工程主体完工。图书馆、档案馆正式开放。乡村环境持续改善。完成27个村的农村生活污水治理管控，高质量改造农村户厕2000座。开展集大原高铁沿线整治，消除各类安全隐患和环境风险800余处。新建改建长城一号旅游公路、“四好农村路”20公里。创建市级以上精品示范村5个、提档升级村46个。征收要素保障有力。推进北同蒲铁路平改立、迎宾收费站等28个省市区征拆项目，征收土地6800余亩，拆除房屋建筑面积8万平方米，有力保障集大原高铁、站前广场、东客运枢纽、国道336改扩建等项目顺利推进。生态环境质量显著提升。全年优良天数307天，同比增加10天，PM10年均浓度首次达到国家二级标准，创有监测记录以来最好水平。国省考断面水质稳定达标，土壤保护有力有效。省环保督察反馈问题完成整改销号。

四是社会事业全面发展。优先发展教育事业。完成学校提质改造6所、教育信息化建设9所，招聘教师74名。积极筹备区二幼改建和八幼、四中城东校区、实验小学分校区新建工程。深入推进义务教育阶段初始年级划片招生、均衡编班，最大限度保障教育公平。规范学校食堂安全管理，全区中小学食堂大宗食材统一采购。加快健康朔城建设。区人民医院三甲医院申报和区中医院搬迁工作有序推进。完成4个乡镇卫生院改造，持续改善村卫生室基础条件。全面推进医疗机构“检查检验结果互认”工作。强化社会保障。建立282个基层就业社保服务点，推动40项社保服务事项下沉基层。全年新增各类就业5500人。实施城乡养老和老年助餐幸福工程，社区养老工程和农村养老服务中心投入使用。加强社会治理。积极防范化解政府债务风险，大力推进历史遗留问题处置，化解“两不一欠”历史账款9.5亿元。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推动全区安全生产形势持续向好。深入开展重复信访治理和积案化解工作，上级交办、督办信访事项全部办结。

五是政府效能持续提升。巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，努力打造人民满意的服务型政府。坚持依法履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案80件。深入推进全面从严治党，持续深化作风建设，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力营造清正廉洁、干净干事氛围。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进“2＋5”重点问题整治及“15＋15”听民意办实事项目。突出实干导向，省、市政府交办的重点工作任务全部落实，36件“13710”督办事项全部办结。坚持政府带头过紧日子，“三公”经费只减不增。184项“一枚印章管审批”事项纳入综合窗口，实现“进一扇门、办所有事”，政务服务效能进一步提升。

各位代表，过去一年，我们在奋斗中收获硕果，奋斗充满艰辛，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民团结拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持朔城区改革发展稳定的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展进程中还面临诸多困难挑战，政府工作还存在一些不足。主要是：现代服务业发展还不充分，全方位转型支撑不够；城市规划建设、土地储备与发展需求差距明显，城市功能配套不足，重大基础设施建设滞后；城乡人居环境问题突出，环境整治工作机制不够健全；民生领域短板明显，公共服务供给不足，守牢安全、环保双底线仍面临挑战；行政效能有待提升，政府系统作风能力建设还需加强，等等。我们一定正视困难、直面问题，积极采取措施全面改进！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年。按照区委八届九次全会暨区委经济工作会议部署，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，大力学习弘扬右玉精神，扎实推动高质量发展，不断深化全方位转型，聚焦使命进一步全面深化改革，着力扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹高质量发展和高水平安全，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，聚力打造“三区一高地”、建设现代新朔城，奋力谱写中国式现代化朔城篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长5%以上，规上工业增加值增长4%，一般公共预算收入增长2%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项转型发展类预期性指标和约束性指标完成市下达任务。

综合各方面因素，我们有信心完成今年发展目标任务。从宏观环境看，国家扩大专项债使用范围，用于加快城中村改造和土地收储，安排用于教育医疗养老等民生领域的支出明显增加，一系列政策“组合拳”，为我们推动一批利当前惠长远的重大项目提供了有力支撑。从我区发展看，近年来集中攻坚土地要素制约难题，谋划推进的一批重大项目均取得重要进展，华宝、桃园两个片区的土地调规即将评审；区二幼改建、八幼和四中城东校区新建前期工作基本就绪，今年即可启动建设；两馆西和张家河南580亩土地顺利获批，即将挂牌；现代物流园、果蔬市场开发边界报省待调。我们要精准把握国家政策导向和省市具体举措，积极争取项目资金支持，坚定信心，乘势而上，推动重点工作和重大项目落地见效，为经济社会高质量发展提供坚强支撑。

做好今年政府工作，要突出三方面导向。一要突出高质量发展导向。始终坚持高质量发展方向不动摇，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持转方式、调结构、推进绿色低碳转型不动摇，通过发展生产、扩大投资、刺激消费等举措全力稳住经济大盘，因地制宜发展新质生产力，筑牢经济行稳致远根基，努力实现城乡居民收入与生产总值协同增长、生态环境与经济效益同步提升、社会事业与经济发展共同进步。二要突出服务大局导向。市委经济工作会和市七届人大五次会议对推进中心城区建设作出系统部署，要高度聚焦会议精神落实，大力解放思想，充分发挥区位优势和市场优势，加快推进城市更新、城中村改造、基础设施建设，切实提升中心城区首位度。三要突出系统集成导向。进一步深化对一个“根本保证”和五个“必须统筹”的规律性认识，既要抓全面系统、整体推进，又要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，把握好时度效，把握好各方面因素的关联性和耦合性，坚持先立后破，防止顾此失彼，有力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信心，努力在多重目标中寻求动态平衡、在多元约束中求得最优解。

重点做好八方面工作：

（一）全方位扩大有效需求，推动经济持续回升向好

提高投资效益。继续把抓有效投资、上优质项目作为主攻方向，劲头不松、力度不减。开展重大项目建设年行动，紧抓新增中央预算内投资、扩大地方政府专项债券等机遇，谋划储备一批成熟度高的项目，千方百计纳入国家、省、市盘子。全年计划实施500万元以上项目128个，总投资308亿元，年度计划投资61亿元。发挥技改资金撬动作用，引导企业加大投资力度。深化项目集中联动审批行动，加强重点项目全周期管理，推进新建项目尽早开工。

壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，落实好即将出台的民营经济促进法，优化准入准营举措，畅通要素流动，激发各类经营主体活力。用好向民间资本推介项目长效工作机制，建立“三个清单”，鼓励民营企业以独资、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。加强政企常态化沟通交流，深入开展产销对接、银企对接、用工对接，推动各类惠企政策直达快享、应享尽享。

激发消费活力。全面落实省市促消费政策措施，围绕汽车、家电、家装、3C数码等重点领域，持续开展消费品以旧换新活动，不断释放消费潜能。推进县域商业体系建设，提升乡村消费服务供给能力，激发居民消费热情。稳定和扩大传统消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极打造新的消费增长点。

（二）加快培育新质生产力，塑造产业发展新优势

加快提质现代服务业。持续开展服务业提质增效十大行动，加快推动生产性服务业融合发展和生活性服务业多元发展。发挥机场、高铁枢纽作用，推动构建优质高效服务业新体系，优化服务供给，提升服务品质，在服务保障晋西北中提升战略位势。持续加强文旅营销，丰富旅游路线，完善配套服务设施，办好昭君文化节、马邑文化旅游季等文旅活动，激发文旅市场发展活力。

大力发展现代农业。落实农业特优战略，巩固好水稻、长山药等特色产业种植，发展林下经济，推动黄芪、枸杞、菊花等中药材规模化种植，建立中药材种植基地3个、初加工基地2个。大力发展设施农业，改造日光温室250亩、全钢架大棚230亩，建设集约化育苗场3个、标准化示范园2个。实施冬小麦基地设施提升等5个农产品仓储加工项目。启动建设牛羊屠宰场，保障食品安全。

改造升级传统产业。强化重点行业支撑，全力稳住工业基本盘。持续推动煤炭智能绿色安全开采和清洁低碳高效利用，积极推进担水沟煤矿智能化建设。加快发展新能源和清洁能源，重点推进中航源网荷储一体化、大唐科兴100MW风电项目开工建设。积极服务保障晋源特种合金技改项目尽快投产达效。抢抓国省实施大规模设备更新政策机遇，引导企业主动求变求新，推进设备更新、标准升级和产品迭代。

（三）全面深化改革开放，增强发展内生动力

深入推进重点领域改革。巩固深化国有企业改革成果，提升核心竞争力。积极推进殡葬改革，集中整治违法违规行为，完善基础设施建设。深化人才发展体制机制改革，加快完善政策体系，吸引各类人才返乡创业。深入推进财税改革，加大财政资源统筹力度，兜牢“三保”底线。

积极融入发展大局。认真落实国家重大发展战略，更好服务省市发展大局。进一步健全融通开放机制，持续深化跨区域交流合作，加强与周边县区在教育医疗、农产品供应、特色旅游、生态康养等领域合作，着力构建融合发展新格局。围绕产业布局开展精准招商，探索建立招商工作激励机制，全面提升招商引资实效。

加快培育创新生态。实施人才强区战略、创新驱动发展战略，健全完善创新体制机制。持续推进省校合作，抓好智创城建设，加快推动科技创新和产业创新融合发展。大力培育创新主体，不断提高企业科技创新能力。全力推动支持返乡青年创业各项政策落地落实，加快出台建设人才强区、优化创新生态若干举措，积极推进柔性引才，不断激发创新活力。

持续优化营商环境。以深化“高效办成一件事”改革为牵引，推广涉企政策“一站式”服务，建好“办不成事”反映窗口，全面提升政务服务效能。加强线上政务服务和监管能力建设，全面推进“综合窗口”改革，持续推进减政便民行动，提升企业和群众办事便利度。开展规范涉企执法专项行动，稳步推进综合监管一件事改革，完善涉企政策和服务，营造市场配置资源、政府解决困难的发展环境。依法严查违法违规经营行为，保护合法经营者权益。

（四）不断完善城市功能，提升中心城区承载力

推进城建重点项目。推进城中村改造、学校建设、专业市场、房地产开发、基础设施提升5大类15个城建重点项目。启动华宝片区和桃园片区城中村改造、区二幼改建、八幼和四中城东校区新建等5个项目，推动现代物流园、果蔬市场、实验小学分校区等3个项目开发边界尽快调整到位，力争年内开工。调动市场主体积极性，推动两馆西、张家河南商住项目尽快落地，增加改善性住房供给。积极推动北关路地下空间综合利用项目开工建设，持续推动燃气管网及配套设施更新改造，实施热源周边城中村供热改造，推进恢河六期污水管网改造，持续完善城市基础设施。

加强城市精细化管理。开展环境卫生集中整治攻坚行动，全面清除积存垃圾，健全环卫工作长效机制，大力改善城乡环境面貌。继续加大环卫投入，新招收环卫工人100名，推动环卫队伍年轻化、专业化。配置更新环卫车辆，强化环卫作业机械化。运用好“城市体检”成果，科学统筹道路管网建设，着力解决道路反复开挖问题。持续加强物业服务监管，进一步提升住宅小区物业管理服务水平。

做好土地征收工作。持续推进府北片区、南邢家河、党校西侧等片区征收工作。做好市区西北出口改造、北同蒲铁路平改立、东北环高速等市级项目征收工作。启动电力大酒店拆除工作。坚持“一把尺子量到底”，对漫天要价、非法阻工行为，坚决依法打击，维护公平正义。

加强老城保护利用。推进老城北城门修复工程，确保上半年完工开放。开展城墙原生态保护，完善公厕、停车场等基础配套设施，设立东大街商业步行街，规范治理交通秩序，加强市场管理，优化老城整体环境。推进老城活化利用，积极开展形式多样的主题文化活动，引导文旅业态健康发展，持续提升朔州老城知名度。

（五）扎实推进乡村全面振兴，夯实“三农”工作基础

抓好稳粮保供。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田8.9万亩，实施土地整治项目，推动盐碱地升级治理，深化全流程农业生产托管，推广膜下滴灌30万亩、膜侧播种50万亩以上，粮食播种面积稳定在85.45万亩以上、产量不低于5.87亿斤。

抓好乡村建设。加快完成实用性村庄规划编制，启动迎宾大道、国道241沿线人居环境整治，实施4个村的生活污水管网建设、9个村的集中式饮用水水源地规范化建设、6个村的人畜饮水改造工程。新改建“四好农村路”15公里，落实旅游公路沿线提质增效三年行动任务。学用“千万工程”经验，新打造5个精品示范村和43个提档升级村。

抓好农村改革。推进农村集体产权制度改革，持续实施村集体经济壮大提质行动。深化集体林权制度改革，强化林权信息共享。加强农村集体“三资”管理，严防集体资产流失。规范农村建房管理秩序，严守宅基地政策底线红线。积极稳妥化解林权确权登记、农村土地确权等历史遗留问题。

抓好巩固衔接。落实防止返贫监测帮扶机制，完善帮扶产业项目联农带农利益联结机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，推进防止返贫就业攻坚行动，守牢不发生规模性返贫底线。

（六）持续加强生态治理，厚植绿色发展底色

深化污染防治攻坚。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量持续提升、国省考断面水质稳步向好、土壤环境质量总体稳定。抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固整改成果，防止问题反弹。严格生态环境保护执法，坚决守牢生态安全底线红线。

加快生态保护修复。持续推进矿山生态修复治理，启动“三北”工程重点地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。统筹做好水生态环境修复治理，实施七里河幸福河湖、东榆林国控断面水生态修复工程，持续推进永定河流域恢河南邢家河村段综合治理。全面落实林长制，持续开展国土绿化行动，实施1.6万亩“三北”工程林草湿荒一体化保护修复工程。

推进绿色低碳发展。持续做好能耗“双控”工作，推进重点行业节能减污降碳改造，推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变，促进能耗、水耗、碳排放强度持续下降。倡导绿色生活方式，开展绿色低碳全民行动。

（七）大力强化公共服务体系建设，提升人民生活品质

办好人民满意教育。实施好学校新建改扩建项目，优化学校布局，增加学位供给。推动学前教育普及普惠安全优质发展。持续充实师资力量，强化师德师风建设，打造高素质教师队伍。巩固招生入学改革成果，深化“区管校聘”改革，做好新中考、新高考综合改革。进一步理顺市属学校管理体制。

推进卫生健康事业。加快推动区人民医院创建三甲医院，强化临床学科（专科）规划建设。完善基本公共卫生服务制度体系。持续推进重大疾病防控、中医药事业发展等工作。统筹“一老一小”，发展康养产业，办好普惠性托育事业。举办群众性体育活动，为有条件的公园配建体育健身设施，满足群众健身需求。

提升社会保障水平。深化全民参保计划和医保改革，统筹发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度，做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。全面落实就业优先战略，统筹抓好重点群体就业，落实技能提升培训行动，打造社区青年创业之家，推进更加充分更高质量就业。

繁荣发展文化事业。持续实施“五个一批”文化惠民工程，积极培育乡土文化能人艺人、乡村文化带头人。加强文物保护利用，启动马邑博物馆文物数字化保护和造像厅改造。广泛开展各类文化活动，不断丰富群众文化生活。深入挖掘朔城“福”文化内涵，讲好“福”文化故事，叫响“崇福向善”文化品牌，打造“塞上首邑、尚善朔城”新名片。

在办好省市民生实事的基础上，今年再办好5件实事。一是推动区中医院完成搬迁并运营，二是完成8个老旧小区改造，三是实施玉米种植收入保险财政补贴政策，四是开展免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程，五是新建停车位500个。

（八）全面落实底线任务要求，维护安全稳定大局

狠抓安全生产。拧紧压实安全生产全链条责任，坚持“五不为过”，做到“五个必须”，严格落实“三管三必须”，持续推进安全生产治本攻坚三年行动。深入推进自建房、燃气等安全专项行动。加强地质灾害防治，开展康马公路地质灾害隐患点治理。完善监测预警、应急广播和物资储备体系，不断提升防灾减灾救灾能力。加大食品药品安全监管力度。

防范化解风险。加强地方政府债务管理，健全风险防范化解长效机制。积极稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。强化金融领域安全监管，严厉打击非法集资活动。

维护社会稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。扎实推动信访工作法治化建设，持续加强信访问题源头治理和积案化解。推进法治朔城建设，增强全社会法治观念。推进平安朔城建设，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，不断提高人民群众的安全感和满意度。统筹抓好国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，扎实做好双拥和退役军人服务保障工作。

支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、宗教、人防、治超、地震、气象、保密、档案、老龄、红十字会、关心下一代等工作。

三、加强政府自身建设

深入落实全面从严治党要求，持之以恒加强政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，全面提升行政效率和公信力，努力做到对人民负责、让人民满意。

突出政治引领。始终把政治建设摆在首位，强化政治意识，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。落实“第一议题”制度，强化党的创新理论武装。完整准确全面落实党中央决策部署和省市工作要求，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程、各方面。

突出依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治意识，加强执法能力建设，全面推进严格规范公正文明执法，坚决维护宪法和法律权威，不断提升法治政府建设水平。自觉接受各方面监督，让政府权力在阳光下运行。坚持科学民主依法决策，完善重大决策部署落实机制，认真执行重大决策程序，高水平编制“十五五”规划。严格高效落实政府工作规则，健全和落实请示报告制度，进一步规范公文处理，提升政府运行效率。

突出实干导向。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”要求，突出干字当头鲜明导向，树立有解思维，发扬斗争精神，持之以恒，久久为功，一步一步把蓝图变成现实。树牢“一盘棋”思想，聚焦省市区高质量发展重点工作，精准传导压力，有效激发动力，真正形成上下合力抓要事、干实事、成好事的新气象。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、政有所应，用心用情为群众办实事、解难事。领导干部要带头吃透政策、研究问题、狠抓落实，坚持以上率下、以身作则，带动形成真抓实干的务实氛围。

突出廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的风险防控，进一步织密防治腐败的制度笼子。巩固深化党纪学习教育成果，开展好深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强纪律教育，强化纪律约束，持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，努力营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、简简单单的工作关系、干干净净的政商关系，推动党风政风带动社风民风向善向好。树立和践行正确政绩观，杜绝形象工程、政绩工程。严肃财经纪律，把习惯过紧日子作为基本要求和必守原则，始终把有限的资源和财力用在发展关键处、民生紧要处。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心，苦干实干，加快打造“三区一高地”、建设现代新朔城，奋力谱写中国式现代化朔城篇章！