朔城区人民政府

各街道办事处、各有关单位：

《朔城区中心城区老旧小区改造工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

朔州市朔城区人民政府办公室

2023年12月29日

(此件主动公开)

朔城区中心城区老旧小区改造

工作方案

    为贯彻落实《关于印发山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案（2021-2025）的通知》（晋政办发（2021）41号）、《朔州市城镇老旧小区改造规划方案（2021-2025）》和《朔州市老旧小区改造实施方案》，全力推进中心城区老旧小区改造工作，完善老旧小区配套服务功能，改善小区居民生活环境，提升城市整体形象，创新城市治理模式，为打造“三区一高地、建设现代新朔城”提供保障，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进中心城区老旧小区改造，努力建设整洁、舒适、安全、美丽的人居环境，打造共谋共建共治共评共享的社会治理格局，结合我区打造“三区一高地”的现实需要，补齐中心城区人居环境突出短板，将老旧小区改造作为“补短板、惠民生”的重点工作，切实解决城市发展不平衡不充分问题，不断提高人民群众生活质量，努力创造安居乐业的良好环境，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、工作原则

（一）坚持党建引领、居民参与。建立和完善党建引领老旧小区改造的体制机制，充分发挥党组织领导作用，广泛宣传老旧小区改造的重大意义及内容、做法。建立项目公开机制、宣传引导机制、群众监督机制，让群众参与进来，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的良好治理格局。

（二）坚持突出重点、精准施策。以完善老旧小区市政基础配套设施、人居环境、安全治理等为切入点，解决群众反映的急需迫切解决的问题。严格落实调查摸底、制定方案、公示方案、审查方案、设计与报批、组织施工和竣工验收、长效管理等8个程序，针对不同小区存在的不同问题，实事求是，科学规划，精准改造，切实改善小区环境。

（三）坚持属地管理、统筹推进。充分发挥基层政府属地管理和在改造过程中的主体作用，坚持与市容市貌、文明创建、房屋安全管理、物业管理等有机结合。建立老旧小区数据库，形成老旧小区改造总体规划，整体统筹谋划，明确年度实施任务，确保成熟一个、启动一个。

（四）坚持建管并举、治标治本。针对施工主体，探索建立红黑榜制度，对所有施工方进行评估，施工质量差、造成群众怨声载道的要进黑榜，并将红黑榜制度引入物业管理。根据小区改造进度，及时引进专业的物业公司进驻小区，实行市场化管理，建立健全物业管理工作机制，实现小区后续管理的正常化、专业化，保持改造成果。

三、改造对象

老旧小区改造范围为中心城区四至范围内，2000年前建成的环境条件差、市政配套设施不完善、服务设施不健全、管理服务机制不健全、未纳入棚户区改造计划的老旧小区；对于2000年以后建成的确需要改造小区，但年限不得超过2005年前且年度计划任务中建成于2000年底后的小区占比不得超过15%（按居民数统计）。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，既尽力而为又量力而行，区分轻重缓急，有计划、分批次，对老旧小区实施改造提升。根据居民改造意愿，优先对基础设施薄弱，管理秩序混乱，安全隐患突出，群众反响强烈的小区申报实施改造，力争在2025年底前完成全部改造任务。

四、改造内容

中心城区老旧小区改造主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优等四大方面。

1.改观小区面貌：推动小区“七清”：清理违建、清理垃圾、清理菜地、清理杆线、清理杂物、清理小广告、清理化粪池；整治小区“八乱”：乱拉乱挂、乱搭乱建、乱种乱养、乱停乱放现象。安装安防设施，在小区出入口配置治安值班室、智慧门禁系统，在小区主要出入口、小区周界、重要导通、公共设施及车辆集中停放区域设置安防监控探头，视频监控系统接入区物管中心；合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。

2.改善房屋功能：“四维”：维修屋顶防水隔热、维修房屋外立面、维修公共楼道墙面、维修破损的楼梯扶手和雨棚。实施建筑节能改造；具备条件的加装电梯。

3.改造基础设施：“五添”：添路灯、添燃气、添车位、添绿化、添健身设施；“四改”：改雨污排水、改小区道路、改自来水管网、改强弱电管线。进行雨污分流改造，维修改造小区内的供电、供水、供热和供气管线，实施一户一表改造；整理归并小区弱电线缆；实施小区内道路、围墙的修复和改造，完善无障碍设施，设置自行车、电瓶车棚并配置充电桩。

4.改优居住环境：整治小区餐饮油烟等环境污染现象；有条件的小区，建设小区游园，增设休闲座椅等；具备条件的，改造或配套建设养老抚幼、便民市场等服务设施。改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

按照“先民生后提升、先规划后建设、先功能后景观、先地下后地上”的原则，深入小区现场调查问题、收集问题，找准群众关注的痛点、难点、堵点、热点问题，科学规划，精准改造，切实化解难点、消除痛点、疏通堵点，回应热点，优先改造小区内部及与小区相关联的供水、排水、供暖、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线入地，小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

五、改造资金

按照“谁受益、谁出资”的原则，完善居民合理分担、社会投资、财政奖补等多渠道资金筹措机制，进一步形成居民合理出资+专营单位参与+社会投资为主，政府负责投资改造小区周边环境及设施的老旧小区改造投融资模式，保障改造工作正常启动和良好运行。供水、供电、供暖、供气等专营单位的项目改造，要明确设施产权，落实改造责任，可通过专营单位直接投资、获取收益等方式增加资金投入；居民主要承担防盗门及楼宇内相关设施设备的改造费用，符合住房公积金、住宅专项维修资金使用范畴的改造项目，要用足用好专项基金；可以通过引入市场机制改造的增加充电设施、智能快递柜等收费性服务设施或提供居家养老等社会化服务等项目，可引导社会资本积极参与老旧小区改造；公共性基础设施及环境整治，要由政府出资承担改造费用。要将城镇老旧小区改造与城中村、棚户区改造有机结合，统筹使用土地出让收益，达到区域内资金平衡；严格国家、省级补助资金的使用管理。

六、改造程序

老旧小区改造原则上按照“调查摸底，制定方案，公示方案，审查方案、设计与报批，组织施工，竣工验收、长效管理”等八个步骤，组织实施改造。

（一）调查摸底。街道办事处要精准核实住宅小区建成时间、房屋栋数、户数、建筑面积、结构、基础配套设施、公共服务设施以及群众改造意愿等情况。

（二）制定方案。通过座谈会、印发表格、上门、组织考察等方式，多形式、多渠道征求业主意见，结合调查摸底情况，由街道办事处制定小区改造实施方案。实施方案应包括改造范围、改造内容、投资概算、资金来源、后期服务、居民意愿、改造效果等内容。

（三）公示方案。在住宅小区内，将改造方案进行公示。公示内容包括改造范围、改造内容、概算投资等。同时，对引入的物业服务公司进行公示。

（四）审查方案。小区改造实施方案经区人民政府组织各相关部门审核。申报资料包括改造项目位置图（航拍图）,建成时间、改造范围、改造内容、投资概算、房屋栋数、户数、建筑面积、资金来源以及征求业主意见情况等。

（五）设计与报批。按照批准的小区改造实施方案进行施工图设计，并按有关规定开展项目报建和招投标或政府采购工作。

（六）组织施工。按照审批的施工图纸进行施工，并纳入建设工程质量安全监管部门监管。在施工现场，要建立小区改造公示牌，公示牌内容包括小区名称、改造范围、改造内容、概算投资、资金来源、实施主体、施工单位、监理单位、开工日期、竣工日期。

（七）竣工验收。由区行政审批局牵头组织区自然资源、住建、应急、电力、网络、燃气、供热、给排水、设计、施工、监理、业主代表、物业服务等单位进行竣工验收。

（八）长效管理。小区改造完成后，供水、供电、供暖、供气等专业管线移交相关专业公司管理维护；以推进“三个全覆盖”为重点，建立长效管理机制。一是小区党组织全覆盖。充分发挥党建在小区治理中的引领作用，以设立“党支部、党小组”的形式将党建工作延伸到小区。二是小区业主委员会全覆盖。社区成立小区业主委员会组建指导组，指导小区依照法定程序选举产生小区业主委员会，帮助理顺业委会与物业之间的关系。三是物业服务全覆盖。纳入改造的小区，原则上都要推行市场化物业管理，加强后续管理服务。

七、组织保障

（一）加强组织领导。为加强对中心城区老旧小区改造工作的领导，成立以区政府主要领导为组长的老旧小区改造工作领导小组，由分管副区长任副组长，统筹组织、宣传、发改、财政、行政审批、住建、自然资源、税务、应急、市场监管、公安、审计、民政、工信、城管执法、融媒体中心、物业管理服务中心、各专营管线公司、街道等主要负责人为小组成员；领导小组办公室设在住建局。各成员单位要结合各自职能，认真抓好各项工作落实，确保工作有力有序有效推进。

（二）建立联席会议制度。充分发挥领导小组及办公室的统筹协调职能，建立健全联席会议制度、检查考评制度、信息报送制度，通过专题协调会议、工作例会、定期检查、跟踪反馈、结果考评、定期信息报送等手段，切实指导解决改造实施过程中的问题，促进各项工作落到实处，确保完成各项目标任务。

（三）强化宣传引导。加大宣传力度，扩大宣传覆盖面，全方位、多角度、宽领域宣传老旧小区改造的重要意义、步骤方法和改造成效，重点阐述“共同缔造”的改造理念，及时总结推广工作中的好经验好做法，曝光工作推进不力等突出问题，建立健全宣传报道长效机制，加快形成领导重视、社会联动、群众参与的浓厚氛围。

（四）做实资金监管。充分发挥财政资金的杠杆作用，激发群众参与热情，调动相关企业积极性。老旧小区改造资金要列入政府财政预算，由区住建局会同财政局、发改局、审计局等部门建立健全老旧小区改造资金的管理办法，确保资金管理和使用依法依规。

（五）严格工作考核。将老旧小区改造工作列入年度目标任务考核，建立监督考核制度，由领导小组办公室负责组织开展检查考评。健全激励约束机制，对工作成绩突出、任务完成情况良好的按照有关规定给予项目资金的适当倾斜。对工作不力、改造任务完成情况不佳的予以通报批评。

附：老旧小区改造流程

老旧小区改造流程

图解《朔州市朔城区人民政府办公室关于印发朔城区中心城区老旧小区改造工作方案的通知》