朔城区人民政府

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各有关单位：

《朔城区2024年农业生产托管试点项目实施方案》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

朔州市朔城区人民政府办公室

2024年8月20日

（此件公开发布）

朔城区2024年农业生产托管试点项目

实施方案

为组织实施好中央财政支持农业生产托管服务项目，持续推进农业生产托管服务，壮大农村集体经济，推动现代农业高质量发展，根据《山西省农业农村厅关于下达2024年中央资金（第二批）安排计划及任务清单的通知》（晋农发〔2024〕74号）和山西省农业农村厅办公室《关于印发2024年度农业生产托管服务试点项目指导意见的通知》（晋农经办发〔2024〕45号）文件精神，结合我区实际情况，制定朔城区农业生产托管试点项目实施方案。

一、朔城区农业生产基本情况

1.生产条件。朔城区国土总面积1793平方公里，平川区占70%，全区下辖8乡2镇5个办事处，227个行政村、5个农村社区，总人口56万，其中农业人口17.13万人，现有农业劳动力总数9.2万人。粮食作物耕种地面积87.7万亩，农业生产以粮食作物种植为主，主要作物有玉米、马铃薯、小杂粮，产量多年稳定在6亿斤左右。连续多年受到省委、省政府表彰奖励，也是国务院表彰的全国粮食生产先进区。2022年底，全区农业机械总动力达40万千瓦，其中大型拖拉机5000多台，种植业机械包括耕地、整地、种植、施肥、田间管理、大中型植保、收获等农机具共17650余台，全区机耕机播面积占耕地总面积的90%，机收占机械播种面积90.3%。

2.社会化服务组织发展状况。目前全区注册的农业专业合作社共有800多家，其中大型农机专业合作社50余家，注册资金在100万元以上的农机合作社20家，300万元以上的农机合作社有6家。规模较大的农业合作社都拥有耕种防收各个环节需要的耕种机、收割机以及秸秆还田机、施肥机，个别合作社还拥有大型植保机械等，为我区农业机械化、现代化发挥着重要积极的作用。

二、农业生产托管试点项目目标

我区农业生产托管试点项目主要针对农作物耕、种、收、防主要生产环节，帮助农民减轻农业生产负担的同时增加收益，同时也有利于进一步促进农业生产托管项目蓬勃发展，对扩大服务范围，提升服务质量，完善服务市场产生积极作用。可达到：

（一）实现承接主体全程化社会服务。

（二）实现小规模经营服务向大规模建制服务转变。

（三）实现承接主体的零散性兼业化经营向专业化职业化经营管理转变。

（四）实现传统生产方式向现代农业生产方式转变。机械化集约水平和农业生产效率显著提高，农业综合生产能力明显增强。

（五）培育壮大多元市场服务主体。引导各类服务主体如家庭农场、农民合作社、农业企业、农村集体经济组织或村集体成立的有限公司等以资金、技术、服务等要素为纽带，自愿开展联合合作，发挥各自功能和优势，积极参与农业生产托管，促进共同发展。

三、项目实施范围和内容

（一）项目试点区域。根据上级精神，我区2024年被省农业农村厅继续确定为全省农业生产托管试点县区之一，综合考虑资金计划、计划在窑子头乡、滋润乡等10个乡镇（街道）对农作物机收环节实行部分村整村推进，连片作业。

（二）项目实施规模及环节。我区2024年农业生产托管试点项目实施聚焦全区农业主导产业生产，重点在机收环节上开展试点服务，主要针对玉米机收环节进行托管，于2024年8月至2024年12月实施，财政补助机收主要作业环节36.59万亩（详见附表）。

（三）环节收费标准及财政补助标准。今年上级共安排我区农业生产托管项目补贴资金622万元。依据上级文件精神，农作物生产环节补助额度不得超过社会公允价的30%，农作物机收生产环节平均市场指导价为95-105元/亩，确定我区财政补贴标准为：每亩补助17元/亩，补助面积36.59万亩；补助方式，按照服务合同实际完成作业量进行补助，服务环节完成后，补助资金通过法人账户直接拨付给服务组织。依据农业生产环节服务市场价和政府补助环节额度，体现扶持服务组织发展，坚持受益广大农户原则，以市场价和政府补贴为基点，按所在地市场价减去财政补贴额，服务组织收取服务对象玉米机收服务费用限定在78-88元/亩或以下，以和农户签订合同实际作业为准。

四、项目实施流程

（一）确定服务组织。根据朔城区农业生产托管试点项目实施方案要求，确定实施区域后，所涉乡镇（街道）要及时了解广大农户和规模生产经营主体的需求，尊重农户的意愿，对农业生产托管服务组织及专业社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等信息进行综合评估。在此基础上公开规范择优选择服务组织，报区农业生产托管试点项目领导组办公室评审备案，确定项目实施主体服务组织原则上每乡1家。并统一在公共媒体公示服务组织名单，公示举报电话，接受社会舆论监督。

（二）服务组织应具备的条件。承担任务的项目单位必须符合以下条件，确保相关资料的真实性、完整性和有效性。

1.依法登记，有一定的社会化服务经验，原则上实际从事社会化服务达两年以上；

2.拥有与其服务内容、服务能力匹配的专业农业机械和设备以及其他能力，并安装监测传感器（GPS），数据录入中国农服平台。

3.资产结构及经营状况良好，在农民群众中享有良好的信用，提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可，具有较强的资金筹措能力，资产负债率低于65%。

4.能够接受社会化服务行业管理部门的监管。

（三）签订服务合同。服务组织与农户签订服务合同，明确服务内容、服务地块、作业时间、质量要求、质检验收等。相关乡镇保存好档案资料。

（四）提供作业服务。服务组织按照服务合同要求，制定项目方案，提供相关服务，所在村集体（或村集体成立的公司）要主动发挥集体组织作用，积极参与农业生产托管试点项目，可采取自有机械入股或发挥村集体居间服务形式(居间服务管理费在不影响市场价格、广大农民利益情况下每亩可收取2元)进行。鼓励托管服务主体在实施作业过程中，对撂荒地开展农业生产托管服务。

（五）项目作业核实。农业生产托管试点项目按照下达任务的实际完成情况，用户与作业单位确认服务数量和质量，填写《农业生产托管服务作业单》，经村委会核对汇总，确定托管服务数量，并报乡政府审查加注意见，作为核查和结算的依据。

（六）拨付补助资金。区农业生产托管试点项目领导组办公室组织农业农村、财政等部门对乡镇上报的服务面积逐村进行抽查验收，对服务组织服务环节提供的服务面积、服务质量进行核查，核查通过后出具农业生产托管验收单，及时拨付项目资金。

（七）项目总结。项目实施过程中及完成后，要及时收集整理影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，做好项目实施总结工作。

（八）绩效评价。项目完成后，区农业生产托管试点领导组办公室即时完成绩效评价报告，包括项目实施的绩效目标、效益分析等内容。

五、保障措施

（一）加强组织领导

朔城区人民政府是农业生产项目工作实施落实责任主体。区政府成立项目领导小组，组长由区长担任，分管副区长担任副组长，区直有关部门和乡镇（街道）主要负责人为成员，明确各自工作职责，确保托管项目顺利实施。区政府统筹协调农业、财政等部门和各有关乡镇、街道，对项目进行统一决策、统一协调，建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。领导组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由齐宏亮同志兼任。区农业农村局制定组织实施方案，明确目标任务、试点内容、支持环节和运行机制，将进行项目工作的执行落实和政策宣传，并加强政策宣传和典型案例引导，宣传工作，严格把握项目进程，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，保证项目按时完成，建立自上而下的责任明确的项目管理运行机制。办公室下设托管项目政策指导组、托管项目技术指导组、托管项目资料整理服务组。

1.托管项目政策指导组（由区农经中心负责）

组长：田海文  区农经中心主任

成员：贾鹏云 田向龙 孟中华 闫志敏

负责农业生产托管项目相关政策法规的指导解释工作，通过集中培训、舆论宣传等多种形式，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和托管主体积极参与农业社会化服务。

2.托管项目技术指导组（由区农机中心负责）

组长：杨晓林 区农机服务中心主任

成员：刘鸿雁 区农机服务中心副主任

冯  宏 区农机服务中心办公室主任

为各乡镇农业生产托管项目玉米机收环节提供流程技术指导，确保农业生产托管项目科学管理、按质完成项目任务，促进农民增产增效。

3.托管项目资料整理服务组（各乡镇分管副职负责）

郭宏斌  北旺庄街道办事处四级调研员

张俊臣  神头镇副镇长

张迎军  小平易乡副乡长  

解清秀  下团堡乡副乡长

周宝龙  沙塄河乡副乡长

王文秀  张蔡庄乡副乡长  

石志宏  滋润乡副乡长    

刘建军  南榆林乡副乡长  

杜志瀚  利民镇副镇长    

殷志明  窑子头乡副乡长

组织所辖村集体经济组织与承担农业生产托管服务主体搞好服务，组织农户与服务主体对接，组织完善农业生产托管项目玉米机收环节上报资料，确保项目数据真实完整，促进项目顺利完成。

（二）加强督促指导

区项目领导组办公室与托管服务组织签订作业任务合同。建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和业务指导工作。承担项目任务的实施和组织管理工作，做好项目实施期间的资金监管、资金兑付、项目工作总结和绩效自评等工作，并对项目完成情况进行抽查；各相关乡镇负责辖区项目任务申报，组织村委落实计划任务，做好项目实施期间的抽查、核实工作，发现问题要及时上报。项目村组织托管服务组织进行作业、登记和公示，并核实服务质量，做好项目验收工作。

（三）大力宣传推广托管服务新模式

加大对托管服务的宣传推广力度，通过现场会、推进会、新闻宣传等形式，加强对开展农业生产托管服务工作的意义、效果宣传，总结推介农业生产托管服务先进经验和做法，调动农户和服务组织的积极性，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，促进农村经济又好又快发展。

附件：1.托管试点项目实施市场价格、补助标准一览表

2.朔城区2024年农业生产托管试点项目任务计划表

附件1：

托管试点项目实施市场价格、补助标准一览表