朔州市朔城区人民政府关于印发朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知
2021年09月01日 10:44 来源:

朔区政发〔2021〕20号

 

各乡镇人民政府、街道办事处,区直各单位:

《朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经区第九届人民代表大会第一次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

朔州市朔城区人民政府

2021年819

(此件公开发布)

 

 

本规划依据《中共朔州市朔城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》编制,全面贯彻中共朔州市朔城区委第八次代表大会精神,主要阐明未来五年和到2035年朔城区国民经济和社会发展战略意图、目标愿景,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是区域治理能力现代化的重要方式,是全区重大政策的顶层设计,是未来发展的宏伟蓝图,是专项规划编制的法律准绳,是年度工作计划的重要依据,是全区人民共同的行动纲领。

第一章 锚定转型出雏型目标,奋力蹚出资源型区域转型新

十四五时期是我国在全面建成小康社会基础上开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是我省实现转型出雏型的关键五年。必须胸怀两个大局,自觉把我区置于中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局之中充分考量,秉持“求实、包容、敢为、争先”的朔城精神,全面落实省委四为四高两同步总体思路和要求,在转型发展上率先蹚出一条新路,全力推进高质量发展,奋力实现转型出雏型战略目标。


第一节 发展基础

十三五期间,全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和省委、市委战略部 署,坚持稳中求进总基调,积极应对挑战,奋力攻坚克难,经济社会发展取得显著成就,党的建设全面加强,十三五规划确定的主要目标任务顺利完成。

保持发展定力,经济实力稳中有升。十三五期间,全区坚持稳中求进工作总基调,谋大局、稳全局、开新局,经济建设迈上新台阶。经济增速趋稳向好,2020GDP达到228亿元,年均增长3.8%固定资产投资稳中有升,201526.9亿元提升至2020年的40.5亿元,跃升幅度达到50.6个百分点。一般公共预算收入达到7.4亿元社会消费品零售总额达到79.4亿元,比2015年增长17.5亿元,年均增长5.1%城镇居民人均可支配收入逐年增加,2015年的28460元提升至2020年的38040元,年均增长6%。农村居民人均可支配收入由2015年的12216元提升至2020年的17695元,年均增长7.7%

坚持转型攻坚,产业结构持续优化。十三五期间,全区坚决贯彻省委六新突破和市委稳煤促新战略部署,深入推进煤炭产业减、优、绿发展,淘汰落后产能480万吨峪沟、石碣峪等5座煤矿达到二级标准化矿井,同煤浙能麻家梁煤矿完成智能化工作面建设大力发展清洁能源和新能源,神头光伏二期50兆瓦发电项目并网发电,晋能清洁能源牛家岭二期50兆瓦风电项目顺利推进电力装机规模达到150万千瓦。加快发展现代服务业,万达广场、电子城·星悦港、阿里巴巴Ai豆计划等一批大项目新项目相继建成投产,“一核两翼三圈”现代服务业体系的架构基本形成,第三产业增加值占GDP的比重由2016年的72.4%进一步提升至2020年的88.5%。国家级重点文物保护单位崇福寺免费对外开放,《寻梦桑源》实景剧成为展示朔魅力的靓丽名片,高质量举办庄则栋杯全国少儿乒乓球比赛和中国汽车拉力赛暨国际越野摩托车表演赛,荣获中国最佳康养旅居度假名区称号。现代农业增产增效,以雁门关农牧交错带示范区建设为契机,大力实施“1337”示范工程,粮食产量稳定在6亿斤以上,全国产粮大区地位不断巩固。菜篮子工程扎实推进,七大特色种植示范基地初见成效,新大象万头能繁猪养殖园、新希望70万头生态循环生猪养殖项目建成投产,雅丽达玫瑰、雁北红枸杞菜等农业品牌叫响全国。农业生产总值、农产品加工业销售额年均增长分别为6.5%7%2020年分别达到19.11亿元、34亿元。

致力城乡统筹,区域发展协调性增强。十三五期间,全区按照市域中心区域的定位,大力推进城市建设强化城市修复更新,加快城乡基础设施建设,城乡统筹发展迈出新步伐。持续推进老城改造,商业二期开发工程如期竣工。规模推进棚户区改造,建成保障性住房20多万平米。大力推进老旧小区改造和基础设施建设,改造老旧小区86个,鄯阳街提质改造等11条城市道路建成通车,集大原高铁、桑干河机场、朔山联络线、朔神高速等重大交通枢纽工程在我区境内相继开工建设。强化物业综合治理,提高城市精细化管理水平。高标准建成滨河公园、源头源公园、汽摩公园,城市人居环境不断改善。深化农村改革,农村集体土地确权基本完成,行政村撤并工作稳步推进。农村新型经营主体培育壮大,累计发展合作社878家、家庭农场441个,市级以上龙头企业认定21家。大力实施三线引领、十村示范、百村整治农村人居环境整治工程,同步实施厕所革命,农村人居环境明显改善荣获“2020年中国乡村振兴百家示范县市称号。扎实推进美丽乡村建设,持续开展三清三化三治理,建成高标准示范村20个、美丽宜居村16个。

全面深化改革,发展活力持续释放。十三五期间,全区坚持用好改革关键一招,加快推进各项改革任务,有效激发了高质量发展的动力和活力。国有企业改革加快,分离办社会职能步伐加快,山西神头发电有限公司职工医院和省电力建设二公司医院改革顺利推进。政务改革不断深化,放管服效改革有力推进,启动一枚印章管审批,更多政务服务事项实现一站式办理营商环境明显优化,次荣获全国中小城市投资潜力百强区称号。认真落实国家减税降费政策,民营经济蓬勃发展,累计登记各类市场主体3.03万户。

推进污染防治,生态建设成效明显。十三五期间,全区坚持践行两山理论,积极推进清洁能源替代和三源一网改造工程,决战清河行动,坚决取缔散乱污,深入推进蓝天碧水净土保卫战,生态环境保护发生转折性变化2020年全区环境空气质量综合指数跃居全省第二。累计完成煤改电1000户,清理散煤1.2万吨,发放优质煤、生物质燃料9275吨。全力打造工业固废综合利用示范基地,综合利用率达到70%。加强四水治理,5个乡镇15个村的生活污水实现集中处理。加强水生态修复,治理桑干河55.7公里,修建沿河生态路33.2公里,整治排污口8个,省考断面水质稳定达标。加强土壤污染防治,取缔散乱污企业120家,恢复土地900亩。持续推进全域绿化,五年完成造林15万亩,森林覆盖率达到24.5%,年均增长1.2个百分点。建成区绿化平均覆盖率达42.8%,人均绿地面积11.5平方米,生态底色更加靓丽。

抓实社会事业,民生福祉不断增进。十三五期间,全区扎实推进脱贫攻坚和民生保障,加快发展各项社会事业,连续多年财政民生支出稳定在90%以上,全区人民的获得感、幸福感、安全感不断提升。聚焦“两不愁三保障”,举全区之力,高标准实施扶贫工程,13213698名贫困人口如期脱贫。坚持教育优先,实施区一中鄯阳校区改造、神头职中综合实训楼建设等工程,教育硬件不断改善。扎实推进市区教育一体化,完成朝阳小学、安泰中学、和丽中学的接收工作顺利通过全国义务教育发展基本均衡区的评估验收高考连创佳绩被教育部确定为信息化教学试验区。大力实施健康朔城战略,启动区人民医院门诊综合楼改扩建工程,整体接收平朔医院,组建市人民医院医疗集团和区医疗集团,推行公立医院先住院、后付费服务模式,医疗服务水平不断提升。推行全民医保,构建覆盖城乡的养老保险体系,各项社会保险和城乡低保实现应保尽保。积极促进就业再就业,零就业家庭实现动态清零,大力实施“人人持证、技能社会”工程,城镇登记失业率完成控制指标。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。深入推进“三零”创建,完善安全监管、应急管理和市场管理体系,扎实开展扫黑除恶专项斗争,打赢防范化解重大风险攻坚战,会治理水平不断提升朔城街坊治理模式入选全国创新社会治理”20个优秀案例。

加强政治建设,全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻习近平总书记两次视察山西重要讲话重要指示,高质量组织开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等一系列党内教育活动,认真落实“第一议题”制度,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。严肃党内政治生活,认真贯彻民主集中制原则,全区各级党组织党内政治生活质量明显提高。扛牢意识形态主体责任,强化网络环境治理,确保网络空间政治安全。成立融媒体中心,新闻舆论引导作用明显增强。建设覆盖全区的新时代文明实践中心体系,常态化推进精神文明建设和基层宣传思想工作。深化“三基建设”,大力推进基层党组织标准化建设,持续整顿软弱涣散党组织,发展壮大村级集体经济,三年建设目标基本实现。圆满完成党政机构改革任务。以正确的导向选人用人,建设高质量专业化干部队伍。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。高质量推进纪检监察体制改革,构建了集中统一、权威高效的纪检监察体制。坚持重遏制、强高压、长震慑,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。区委巡察实现全覆盖,“利剑”作用充分发挥。坚持“一年一主题”,大力整顿纪律作风,集中整治形式主义、官僚主义,风清气正的政治生态持续巩固。

专栏1:朔城区十三五规划主要指标实现情况

指标名称

2015

规划目标

实现情况

指标属性

2020

年均增长

%)

2020

年均增长(%)

一、经济发展(5项)

1.国内生产总值(GDP)(亿元)

213.9

410

7左右

228.3

3.81

预期性

2.城镇化率(%

常住人口城镇化率(%

63.01

65

44.18

预期性

3.服务业增加值比重(%

72.1

60

88.5

预期性

4.全社会固定资产投资(亿元)

26.9

43.4

10以上

40.5

8.5

预期性

5.社会消费品零售总额(亿元)

61.9

99.7

10

79.4

5.1

预期性

二、创新驱动(2项)

6.研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%

0.601

0.7

0.26

预期性

7.每万人口发明专利拥有量(件)

0.72

1.1

1.5

32.7

预期性

三、民生福祉(5项)

8.居民人均可支配收入(元)

城镇常住人口人均可支配收入(元)

28460

39000

7左右

38040

5.97

预期性

农村常住人口人均可支配收入(元)

12216

17225

7以上

17695

7.69

预期性

9.教育发展

学前教育毛入学率(%

85.14

85.34

93.66

预期性

高中阶段教育毛入学率(%

90.1

90.3

95.06

预期性

10.城镇新增就业人数(人)

3761

 

4663

4.39%

预期性

11.农村贫困人口脱贫(人)

6808

6808

3698

-0.07%

预期性

12.卫生发展

千人拥有病床数(张)

4.29

4.50

4.35

 

预期性

千人拥有执业(助理)医师数(人)

3.23

4.80

3.9

 

预期性

婴儿死亡率(

3.53

4以内

1.63

预期性

孕产妇死亡率(

 

 

0

预期性

四、生态文明(6项)

13.万元地区生产总值用水量(立方米)

61.25

51.45

-3.43

47.28

-5.05

约束性

14.单位地区生产总值能耗降低(%

 

 

 

约束性

15.森林发展

森林覆盖率(%

20.02

24.48

1.2

24.48

1.2

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

0.004

0.004567

1.14

0.004567

1.15

约束性

16.空气质量

空气质量优良天数

216

270

285

约束性

全市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%

59

37

37

约束性

17.V类水体比例(%

0

0

0

0

约束性

18.主要污染物排放减少(%

二氧化硫(万吨)

1.9873

0.215

约束性

化学需氧量(万吨)

0.2019

0.229

约束性

氮氧化物(万吨)

0.02

0.201

约束性

氨氮(万吨)

0.0853

0.0184

约束性

烟尘(万吨)

0.543

0.0589

约束性

粉尘(万吨)

0.0025

0.0018

约束性

五、安全(2项)

19.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)

0.031

0.2以下

__

0.018

约束性

20.煤矿生产百万吨死亡率(人/百万吨)

0.006

0.1以下

__

0

约束性

第二节 发展环境

当今世界正处于百年未有之大变局中,我区依然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新变化。必须深刻认识当前经济社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,不断推动经济社会高质量发展。

未来五年,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,大国博弈日益尖锐,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,生产关系、社会结构和生活方式发生根本性改变,深刻重塑国家间比较优势和竞争格局。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,仍处于重要战略机遇期,继续发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央审时度势,做出十四五时期我国将进入新发展阶段的重大判断,提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,科学标定了我国发展新的历史方位和时代坐标。

我省正处于资源型经济从成熟期到衰退期的演变阶段,未来5-10年正是转型发展的窗口期、关键期。进入新发展阶段,我省发展不充分、不平衡、不协调问题特征明显,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,转型发展集中发力、稳步向前的基本趋势没有改变,高质量转型发展站在了新的历史起点。习近平总书记寄予我们“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切希望,省委坚决扛起这一重大使命,做出转型发展“三步走”总体战略安排,确定了“四为四高两同步”的基本思路和要求,擘画了高质量高速度发展宏伟蓝图。

朔州市委深入贯彻省委决策部署,确立“123321”工作思路,这既是对全市推进高质量转型发展提出的新要求,也是在开启全面建设社会主义现代化新征程的历史节点上发出的进军号。从我区来看,经过多年的发展,我们已经打下了坚实的产业基础和物质基础,特别是近两年来,全区转型发展的定位更加明确、思路逐步清晰,加快高质量发展、提升市域核心首位度已成为全区上下的广泛共识,广大干部群众干事创业的热情日益高涨,转型发展态势强劲。

但必须看到,全区经济社会发展中也有诸多短板、弱项,产业结构不优,现代服务业不强,新旧动能转换不快,公共财力对民生事业的支撑不足;改革开放滞后,发展环境有待改善;城市经营治理水平低,区位优势不明显,与提升首位度的要求不相适应;现代农业发展缓慢,三农工作水平有待加快提升;环境保护压力较大,治理任务艰巨繁重;社会治理能力较弱,法治建设有待加强;一些党组织落实全面从严治党要求不到位,干部担当意识、进取精神、创新能力、自律意识有待进一步提升。

综合判断,十四五时期,朔城区处于转型发展的重大窗口期,面临的机遇远大于挑战。要充分认识新时代新战略赋予的新使命、带来的新机遇,保持战略定力,准确识变、科学应变、主动求变,抢抓新发展格局机遇,深入实施系统性深层次改革,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能,在危机中育先机,于变局中开新局,奋力推动高质量高速度发展,以坚定坚实、追赶超越之姿创造辉煌成绩,为全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步。


第三节 指导思想

十四五时期,朔城区国民经济和社会发展的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,全面落实省委“四为四高两同步”基本思路和要求、市委“123321”工作思路和建设现代化能源绿都、塞上明珠的战略目标,以推动高质量发展为主题,以提高中心城市核心首位度为统揽,围绕一城战略定位,深入实施“六大品质战略”,建设市域核心区,打造品质新朔城,在转型出雏型蹚新路上走在前列,奋力书写践行新时代中国特色社会主义的朔城新篇章。

完成蹚出新路来的重大使命,最根本的是落实四为四高两同步总体思路和要求。坚持转型为纲,把转型发展作为经济工作和各项事业的纲,坚定不移将转型综改进行到底,推进全面系统彻底转型。坚持项目为王,将项目建设作为硬任务、硬指标、硬抓手,聚焦六新要求,实施项目化、清单化管理,扎实做好项目谋划引进和落地建设,以高质量项目推动高质量转型发展。坚持改革为要,把改革作为转型发展的关键一招,把握正确方向,聚焦堵点难点痛点,形成有利于高质量转型发展的体制机制,最大限度激发市场主体内生动力。坚持创新为上,聚焦创新能力培育和提升,以一流创新生态集聚高端创新资源,以创新驱动转型、以创新实现赶超。推动高质量发展,全面走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。实现高水平崛起,不断提升朔城在全省、全市经济版图中的战略地位和话语权。坚持高标准保护,建设山清水秀、天蓝地净的美丽城区。创造高品质生活,持续把人民群众对美好生活的向往不断变为现实。要始终保持战略清醒,在率先上抢先机,在上下苦功,在新路上勇探索,为十五五基本实现转型、十六五全面完成转型奠定坚实基础,确保到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化、2050年与全国同步全面建成社会主义现代化强国。

第四节 战略定位

十四五期间,深刻领会和认真贯彻五大发展理念,按照省委四为四高两同步总体思路和要求、市委“123321”工作思路和建设现代化能源绿都、塞上明珠的战略目标,围绕建设市域核心区,打造品质新朔城的总目标,聚焦品质产业、品质文化、品质乡村、品质生态、品质城市和品质民生等“六大品质”,努力形成以高品质文旅康养休闲城为引领,高质量现代服务集聚区、高标准绿色发展先导区和高水平现代农业示范区一城三区的发展新格局。

——高品质文旅康养休闲城。坚持高位规划,匠心建设,精细管理的理念,深化城市有机更新,全力打造高质量环城生态新区、高品质主城区,全方位提升中心城市发展品质。将朔州老城作为城市建设、城市功能提升的重中之重,按照城市地标性、引领性的要求,加大古城墙补强加固与保护性修缮,优化老城四轴三环双中心布局,建设以马邑文化为标志的非遗产品制造区、千年文化展示区、民俗体验区和特色饮食品尝区,高质量建设崇福文化园和历史军事博物馆,打造特色民宿和风情小镇,丰富文化演艺活动,完善集文化体验、旅游集散、生态休闲、商务康养、高端度假等一体化的城市要素功能。高标准推进城市景观风貌、河道湿地、绿地公园建设,优化生态、生产、生活功能布局,优化快速交通网络,提升街区通行效率,加强智慧管理水平,形成具有浓厚塞北特色的、快进漫游深体验的高品质文旅康养休闲城。

——高质量现代服务集聚区。加快构建一核两翼三圈现代服务业产业体系,大力提升文化旅游、商贸物流两大产业,加快提升教育、医疗两大公共服务水平,积极推进现代金融、科技服务、信息数字生产性服务业,全面提升现代服务质量。坚持文化旅游、现代物流优先发展思路,依托区域内长城板块和毗邻黄河板块的区位优势,加快鄯阳商贸物流集聚区建设,借助机场、高铁开工开通契机,建设和完善城市道路、旅游公路、高速公路,强化人流、物流、信息流统筹和综合服务,整合周边市县资源,形成辐射陕西、内蒙古等周边200公里经济圈的大服务格局。以建设优质医疗大区、优质教育高地为目标,积极承接市属学校划转和新校建设,加快推进全市和周边优质医疗资源集聚,夯实健康教育基础,全面提升健康教育质量,以健康教育吸引人、集聚人、留住人,以人为本激发朔城区发展活力,把朔城区建设成为高质量现代服务集聚区。

——高标准绿色发展先导区。积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型,大力发展风光电及生物质能源,加快培育和打造十百千亿绿色发展产业链,构建与黄河流域生态保护和高质量发展相适应的现代产业体系。以环城生态新区、桑干河生态大动脉为主体,统筹推进山水矿城林田湖草系统治理,推进治山、治水、治气、治土常态化长效化,全面改善城区生态环境。打造环市区绿色生态长廊,持续推进西山百公里生态带和森林公园建设,加大村庄土地整理和绿化改造力度,开展大规模国土绿化行动,优化树种结构,推进绿水青山转变为金山银山建设桑干河生态带,完善流域综合管理、流域生态补偿、流域监控预警等生态机制,打造具有生态涵养、旅游景观、民生保障等多重价值的桑干河生态大动脉。以提高资源能源集约节约利用为重点,以提高环境质量为核心,加快推进清洁生产和循环经济,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的生态文明制度体系,夯实绿色发展底蕴,把朔城区打造成为践行两山理论样板区、绿色发展先导区。

——高水平现代农业示范区。实施”“发展战略,按照区域化布局、集群化推进、园区化承载、标准化生产、产业化发展的思路,立足塞北独特地理条件,遵循产业多元、特色鲜明、资源匹配、协调推进的原则,促进农业特色化、差异化、多元化、品质化发展。实施“1337”示范工程,巩固产粮大县地位,建立健全三大服务体系,打造三大深加工基地,持续推进七大特色农产品种植基地建设,优化一区三园七基地布局,以桑干河流域生态经济带为依托,建设城郊农业园、特色农业园、生态循环农业园,打造高品质绿色果蔬、小杂粮、药茶、牧草、奶源、百万头商品猪、农产品交易及仓储物流基地。健全农业基础设施,推进农田水利基础建设和高标准农田建设,促进农业机械化和农机装备升级,稳定产粮大县(区)地位。支持农产品精深加工,提升农产品质量和效益。推进农业绿色发展,促进化肥减量增效、农药使用量零增长,推广畜禽粪污综合利用和农业生态循环模式,打造高水平现代农业示范区。

第五节 基本原则

十四五期间,要深刻理解转型是发展的唯一出路、项目是转型发展的强硬支撑、改革是加快发展的关键一招、创新是引领发展的第一动力的实践路径的科学判断,因地制宜实施以下基本原则:

坚持党的全面领导。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持和完善党和国家监督体系,把党的领导贯彻到各领域各方面各环节,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,确保党中央、省委、市委、区委决策部署在朔城区令行禁止、落地生根,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持把人民利益作为发展的出发点和落脚点,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续增进民生福祉、促进社会公平,推动人的全面发展,创造积极向上、文明健康、幸福富裕的高品质生活,不断实现全区人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿到十四五全区发展的全过程和各领域,聚焦六新突破,推动三大变革,全面融入新发展格局,切实转变发展方式,塑造追赶超越新优势,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放。保持改革开放定力,聚焦重点领域集中攻坚,加快破解制约全经济社会发展的结构性体制性素质性矛盾,以更深层次的改革引领转型,以更高水平的开放促进发展,深度融入国家一带一路、中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大战略,促进呼包鄂榆、乌大张地区协同发展,持续增强发展动力和活力。

坚持统筹推进。增强系统观念,加强区域经济和社会发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第六节 发展目标

深入贯彻落实党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求,按照省委提出的三个五年的节点目标要求,全区到2035年的远景目标是:

在全面建成小康社会的基础上,再经过十五年的努力,经济总量达到全省中上游水平,与全省同步基本实现社会主义现代化,实现更高质量更有效率更加公平更可持续更为安全的发展。全区现代化经济体系基本建立,产业基础能力和产业链现代化水平显著提高,部分主导产业进入价值链中高端。协同高效、活力涌动、动力澎湃、特色鲜明的现代化区域创新体系基本形成。要素配置市场化改革全面深化,开放程度显著提升,交通物流枢纽地位凸显。基本实现域治理体系和治理能力现代化,基本建成法治政府、法治社会,人民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式,基本公共服务实现更高水平均等化,社会保障公平性、可持续性大幅提高,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标,聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标,十四五期间,全区要努力实现两大奋斗目标:全面提升中心城市首位度,建设高品质城市上在全市做出示范;实现转型出雏型,在转型发展蹚新路上进入全省市辖区第一方阵。2025年,实现六个明显提升:

综合实力和发展质量明显提升。经济增长速度快于全市平均水平,产业结构出现质的变化,到“十四五”末,地区生产总值和一般公共预算收入均实现翻一番,生产总值达到450亿元,经济实力排名进入全省市辖区第一方阵。

市域核心首位度明显提升。老城保护修复全面完成,古邑魅力充分展现。城市功能不断完善,“铁公机”现代综合立体交通体系基本形成。积极融入太原都市圈和京津冀一体化发展格局,对外开放迈出更大步伐,形成内陆地区对外开放新高地。

生态环境质量明显提升。环境治理和全域绿化取得重大突破,扎实做好碳达峰、碳中和各项工作,空气质量进一步改善,生态功能得到修复和增强,森林覆盖率达到28%以上。

区域治理水平明显提升。社会主义核心价值观深入人心,公民思想道德和科学文化素质普遍提升。民主法治建设全面加强,“三零”创建取得明显成效,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障有力,城乡社会治理能力和治理水平显著提高。

人民生活水平明显提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上;基本公共服务水平显著提高,多层次社会保障体系更加健全,居家社区机构相协调、医养康养结合的养老服务体系基本形成,基层公共卫生体系更加完善,教育更加优质均衡,人民生活品质不断提升。

管党治党水平明显提升。党内政治生活更加规范,管党治党责任层层落实,全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。领导班子能力和水平得到提升,党员干部素质和干事创业能力明显提高,基层党组织建设全面加强,良好政治生态持续巩固。

专栏2:朔城区“十四五”时期转型出雏型主要指标表

指标

2020年实际

2025年目标

年均增长/累计

指标属性

一、经济发展(6个)

1.地区生产总值(GDP)增长率(%

3.4

>8.0

预期性

2.常住人口城镇化率(%

44.18

55

预期性

3.规上工业企业数量(户)

20

35

3

预期性

4.工业增加值占GDP比重(%

4.6

6.6

预期性

5.战略性新兴产业增加值占GDP比重(%

0.6

0.8

预期性

6.全员劳动生产率增长(%

8.8

预期性

二、创新驱动(4个)

7.研发经费投入增长(%

20

预期性

8.省工程技术研究中心/省实验室(个)

0

1

预期性

9市级重点实验室/市级工程技术研究中心(个)

4

10

预期性

10.技术企业(个)

4

10

预期性

三、六新突破与产业升级(7个)

11.5G网络用户普及率(%)【新基建】

20

75

预期性

12.每万人口拥有高价值发明专利数(件)【新技术】

0

实现零突破

预期性

13.新材料生产企业主营业务收入增速(%)【新材料】

0

实现零突破

预期性

14.高端装备制造产业规模(亿元)【新装备】

0

实现零突破

预期性

15.新产品开发项目数量年均增速(%)【新产品】

0

实现零突破

预期性

16.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)【新业态】

0

实现零突破

预期性

17.制造业增加值占规上工业增加值比重(%

22

25

预期性

四、绿色生态(5个)

18.地级及以上城市空气质量优良天数比例%

78.08

80

约束性

19.地表水达到或好于类水体比例(%

66

100

约束性

20.森林覆盖率(%

24.48

28.8

约束性

21.单位GDP能源消耗降低(%

 

完成下达任

约束性

22.单位GDP二氧化碳排放降低(%

 

完成下达任

约束性

五、人的全面发展(10个)

23.从业人员持证率(%

31

>50

预期性

24.全社会劳动力持证率(%

31

>31

预期性

25.居民人均可支配收入增长率(%

预期性

城镇常住人口人均可支配收入(元)

38040

56680

8.3

预期性

农村常住人口人均可支配收入(元)

17695

26543

8.4

预期性

26.城镇登记失业率(%

4

<4

预期性

27.劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11

13.7

0.54

预期性

28.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

3.9

4.3

预期性

29.基本养老保险参保率(%

96

100

0.8

预期性

30.每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

18

40

24

预期性

31.人均预期寿命(岁)

77

78.1

预期性

32.体育人口占比(%

37

40

预期性

六、安全保障(2个)

33.粮食综合生产能力(万吨)

27.59

29.5

1.4

约束性

34.能源综合生产能力(亿吨标准煤)

0.087

0.08

约束性

第二章 实施六新重点突破,筑造现代化建设强大引擎

立足基础优势,全力推动“六新”在重点领域率先突破,全面激发全社会创新创业活力,聚力打造晋西北人才强区,努力营造良好的创新生态,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

第一节 发挥六新引领支撑作用

立足朔城区发展基础和发展需求,瞄准发展重点和急需的重点领域,统筹推进新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态六新突破,全力推进全区经济直道冲刺、弯道超车、换道领跑,引领和支撑区域高质量转型发展

统筹布局新基建。按照主城区周边重点区域的次序全面推进5G网络、数据中心、工业互联网、人工智能、新能源充电桩等新基建加快以5G网络为重点的无线宽带建设,推进城市路网主干线与交通枢纽、重要场所、热点区域5G网络建设。加快工业智能化转型升级步伐,大力开展5G+应用试点,推动工业互联网、信息技术应用创新,在智能矿井、智能制造、智慧景区、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智能交通、智慧政务、智慧城市、智慧社区等重点行业领域加大推广力度,促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化。十四五末,全区实现5G网络连续覆盖,建成碳基新材料等1-2个具有行业竞争力的工业互联网平台,推动建设10个以上典型应用项目。

专栏3  十四五新基建项目

朔城区5G通信基础设施建设项目,租赁建站路灯、电杆4500个,新建智能灯杆500个,共设5G基站5000个。5G工业云平台建设项目5G健康医疗中心建设项目5G车联网研发项目5G电梯智能维保项目5G+智能矿井研发项目。山西中朔科技有限公司朔州市朔城区城市基础充电实施项目,山西朗驰科技5G产业基地建设项目。

加快研发新技术。聚焦产业发展重大需求,从应用端发力,瞄准主导产业开展技术攻关。立足煤电资源、黄河水资源、盐碱地(荒地)资源优势,以区域环境质量改善为前提,聚焦煤炭全产业链、绿色供应链关键、核心技术,突破固废利用、碳基新材料、新能源、农产品精深加工等技术瓶颈,以技术突破带动产业升级,实现煤炭资源绿色低碳循环发展鼓励和支持企业创新,加强与省市内外高等院校、科研院所合作,大力引进和开发一批原创性技术、应用性技术,攻克一批卡脖子技术。加快人工智能、区块链等前沿科技的推广和应用。

大力开发新材料。紧密围绕新材料生产工艺关键设备,大力开展数字化、智能化应用,重点推动三元炭素年产2000吨煤基碳纤维、晋能硅铝升级改造项目,加快发展粉煤灰综合利用、超微细高岭土功能材料、碳纤维、锂离子负极、新型能源材料等先进基础材料和关键战略材料,稳步推进前沿新材料发展。

专栏4  十四五新技术及新材料项目

重点项目:新材料产业园区建设项目、绿色食品包装材料生产基地项目。

一般项目:年产20000吨非织造布技术改造项目、年产10万吨高铝轻质耐火砖项目、年产500万吨建筑专用配浆项目、年产200万件装配式建筑构件项目、年产500m2夹芯保温外墙产品项目、年产500m2高强轻质隔墙板项目、年产10万吨内燃砖项目、年产2万吨液体工业复合净水剂(聚合氧化铝)项目、年产1万吨玄武岩纤维项目、年产2万吨陶瓷纤维模块项目

积极引进新装备。依托现有煤炭电力、新能源等产业优势,推进大型露天煤炭开采设备和以风电塔筒制造为重点的风力、光伏等新能源装备研发制造。加快发展电控板、传感器、小型特色专业矿用配件、各种液压支护材料以及电动汽车智能生产等装备制造产业发展,不断提升装备制造数字化、网络化、智能化水平。

全力打造新产品。坚持 无中生有”“有中生新原则,以高端化、智能化、服务化、精细化、前瞻性、引领性为导向,加快研发高性能碳纤维、矿井安全设备、专精特新产品,做大做强产品规模,做精做优产品质量。实施重大科技成果转化及推广示范项目,推出一批技术含量高、产品附加值高、市场占有率高、产业关联度高的品牌产品、拳头产品,增强产业竞争力、绿色引领力、品牌影响力。

鼓励发展新业态。围绕一核两翼三圈现代服务业布局,大力推动产业数字化转型,发展智慧物流。积极探索互联网+”文化+”旅游+”生态+”等跨界融合新业态,打造新的经济增长极。依托燕京啤酒,强化产品创新、生产创新、渠道创新和消费场景创新,打造区域性知名啤酒生产基地。积极开展新业态试点示范,加快发展网络协同制造。利用新一代信息技术,推广人工智能、大数据等科技应用,大力发展跨境电商、直播带货、新零售、智慧物流等新业态,推动产业融合跨界共赢。

第二节 激发全社会创新创业活力

以培育创新创业文化为引领,强化企业在技术创新中的主体地位,推动规上工业企业技术创新全覆盖,加快农业科技研发和成果转化,构建以市场为主导、技术为引领、项目为支撑的产学研用相结合的区域技术创新体系,不断提高科技创新供给能力。

夯实创新创业基础能力。在全社会弘扬崇尚创新、敢为人先的精神,倡导批判性思维,形成兼容并蓄、海纳百川的人文理念,营造大众创业、万众创新的社会氛围。培育创新工匠文化,弘扬精益求精、持之以恒和守正创新的工匠精神。鼓励创新创业主体参加国家创新创业大赛,组织企业申报山西省科学技术进步奖,激发全民创新创业的热情。规划建设朔城区科技馆,选择重点行业建设博士后科研流动工作站,支持高等院校、科研机构、科技孵化器共建科技创新信息共享平台,促进科技成果转化。鼓励企业使用科技创新券。积极开展科普活动,建设一批研学基地,开展形式多样的群众性科技宣传活动,增加公众对创新创业的兴趣与知识储备。

推动规上工业企业研发活动全覆盖。加快实施四个一批,推动一批规上企业技改项目,培育一批小升规企业,孵化一批科技创新型小微企业,培引一批专业化技能人才。推动企业创建各类研发机构,实现研发经费支出稳步增长,推动规上工业企业研发活动全覆盖。引导企业组建产业联盟,推动固废综合利用、新能源、煤机装备制造等优势特色产业合作创新,推动雁门春年产200吨白酒生产线技改项目和中煤四达、天朔电动汽车等企业数字化工厂建设。推进企业创新帮扶,积极探索和完善龙头企业+研发机构+未开展创新活动的规上工业企业创新模式。组织企业申报企业技术中心、制造业创新中心、重点实验室、工程技术研究中心等各类研发机构,支持企业建设技术开发部、企业研究部、技术攻关小组等各类工作室,引导企业从战略层面系统加强创新谋划和规划,增强企业自主创新能力。

加快农业科技研发和成果转化。建设一批有机旱作农业技术研发平台,引进一批国内外先进技术装备和管理经验,培育一批农业领域高科技领军企业,组建一批有机旱作农业技术创新团队,建设一批高标准农业科技创新集成示范基地。引导佳丽职业学校、神头职业中学引大联强,开展校校合作”“校企合作促进山西农业大学(山西省农业科学院)校地合作,加快有机旱作农业、小杂粮、中药材、油料作物、林业等特色农产品研发与推广,加强设施农业保温材料、温室设计、病虫害防控等技术应用。提高功能食品加工转化率,打造有机旱作农业科技示范基地,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系。探索建立集农技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。

第三节 聚力打造晋西北人才强区

树立人才是第一资源的理念,用好的机遇用才,用好的环境引才,用好的举措育才,努力创造以感情留人、以事业留人、以待遇留人的社会环境。到2025年,实现全区专业人才总量达到10000人、技能人才总量达到10000人的双万人目标。

创新招才引智工作机制。树立招商引资引智三位一体的人才观,以引进创业型、创新型人才为重点,在全国各地重点高校和科研基地招才引智,创建高层次人才创业基地。吸引和鼓励省内外高层次、创新型人才带团队、课题、项目、成果、资金来区发展。依托农业制种优势创建院士工作站,有针对性地引进一流专家、学者和高端人士参与重大项目建设,形成依托项目引人才,引进人才上项目的良性循环。实施朔才回乡创业工程,采取互联网+人才的模式,持续发挥朔城籍在外高层次人才智库平台作用,定期召开朔州籍在外高层人才交流会、联谊会,吸引家乡人才服务家乡。

创新本地人才联合培养模式。建立高层次人才培训基地,每年有重点地从现有专家、学科和技术带头人、较高素质的经营管理人员中选拔一批人才开展专题研修活动。加强对现有突出贡献的专家、学科技术带头人、优秀拔尖人才的管理和培养,对优秀人才在进修学习、项目立项、科研经费等方面给予重点支持。建立人才终身学习培训体系,实现专业技术人员继续教育全覆盖。加快人才双向流动,安排科技、教育、文化、医疗人才到基层一线服务,支持基层人才到高等院校、科研院所、文化单位、医疗机构访学研修。建立人才补充长效机制。每年以低于或等于当年退休人员总量,根据行业需求状况,及时补充各类对口专业技术人才。

完善人才工作机制。建立公开、公平、平等、竞争的选人、用人机制,真正形成竞争有序、人才辈出的用人环境,为优秀人才脱颖而出开辟绿色通道。研究制定《朔城区优秀人才表彰奖励办法》,旗帜鲜明、较大力度地表彰在经济发展和社会事业中做出突出贡献的优秀科技人才、高层经营管理人才、优秀专业技术人才、高素质的技工人才和农村实用技术人才,加快形成结构合理、门类齐全的人才队伍。

第三章 聚焦“品质产业”,建设特色优势现代产业体系

坚持“转型为纲”,推进“稳煤促新”,围绕构建特色优势现代产业体系,加快推动产业基础高级化、产业链现代化,着力打造“品质”产业新体系。

第一节 改造提升基础产业

坚定推进煤炭行业走”“”“绿之路,加快基础产业升级改造,推动煤电、煤电材一体化循环发展,走出一条数字化、信息化、智能化、绿色化转型之路。

实施煤电一体化循环发展。以能源革命为引领,做优做绿传统优势产业,改造提升煤电产业,加快构建以智能矿山、绿色电力、新能源为主体的能源产业体系。加快东坡、担水沟一级标准化和麻家梁智能化矿井建设,推动同煤朔南2×35万千瓦低热值煤发电项目增盈创效,推进朔州海立特22兆瓦分散式风电、晋能牛家岭二期50兆瓦风电、朔州中电200兆瓦光伏发电项目投产达效。抓好辛庄220千伏变电站、城东110千伏变电站和城市电网等项目升级改造,不断提高智能化水平。

推动水泥建材产业绿色发展。以无害化、减量化、资源化为目标,发挥重点项目示范引导作用,促进节能环保产业链不断延伸,产品附加值进一步提高。持续推进煤电固废综合利用,以延链、补链为发展重点,积极打造石灰石水泥混凝土构件装配式建筑新兴建材产业链和石灰石碳酸钙超细粉碳酸钙固废综合利用回收循环产业链。支持山水水泥、金圆水泥申报国家级绿色工厂。大力发展循环经济,创建特色鲜明、示范性强的低碳工业园区。

推动冶金行业低碳发展。以低碳绿色工程为重点,抓好铁合金产品质量优化,加大前沿、核心和关键技术攻关,突破高端产品生产技术瓶颈,推广应用节能环保新技术新设施,提高产品质量稳定性。实施晋能硅铝升级改造项目和60万吨年铝深加工项目,淘汰落后生产工艺装备和落后产品,提升工业清洁低碳绿色发展水平,推动现代高载能产业低碳绿色发展。


第二节 加快培育新兴产业

坚持有所为有所不为,突出区域基础和优势,集中力量打造新能源产业集聚区、碳基新材料产业集聚区、高端装备制造业集聚区、静脉产业集聚区,推动产业集群化、高端化、智能化发展,为建设现代产业体系奠定基础

打造新能源产业集聚区。依托朔城区地处风口谷地,风能资源充足、光热条件充沛的基础条件优势,大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业,聚力打造能源绿都。依托中电投、大唐利民、耀源风电等重点项目,推动风光伏共进,建设高水平新能源基地。加强固废资源化研究,以煤矸石发电、煤矸石建材、粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用为重点,建设全国固废综合利用示范基地。持续加大风电打捆改革力度,全力建设新能源装机和电力外送基地,推动能源结构优化,提高新能源比重。依托资源优势,大力发展新能源+储能产业,推动能源供给由单一向多元、黑色向绿色转变。

专栏5  “十四五新能源项目

晋能清洁能源风力发电有限责任公司牛家岭二期项目、神头海立特18MW分散式风电项目、北京天润朔城区分散式风电项目、中电工程山西朔州滋润乡120MW光伏发电项目、中电光伏发电项目、阳能新能源技术有限公司新能源发电项目、年产20万吨生物质成型燃料生产项目、浩圳农业科技有限责任公司建设年产20万吨生物质颗粒燃料(饲料)项目。

打造碳基新材料产业集聚区。围绕基础材料、前沿新材料等领域,积极夯实产业基础、延伸产业链条、提升产业核心竞争力,推进产业高端化、智能化、规模化发展。依托三元炭素公司多项技术专利,推进产学研创新合作,与国内科研机构联合攻关技术难点,加大对柔性电子用石墨烯薄膜、煤基碳纤维、煤系针状焦等前沿新材料技术和工艺研究,发展空间巨大、前景广阔的新材料产品,加快形成高端产品的生产能力,培育新的工业增长点。积极推动锂离子电池硅碳负极材料重点项目发展,推动硅铝项目、耐火材料、新型建材布局,促进低阶煤分质分级利用,形成区域新材料产业研发高地

专栏6   十四五碳基新材料项目

重点项目:朔城区年产80吨石墨烯新材料项目、年产100T1000碳纤维建设项目。

一般项目:朔城区年产5万套石墨烯超级电容器建设项目、石墨烯新型锂离子电池项目、吸附剂项目、高效催化剂项目、石墨烯涂料建设项目、年产3000吨大丝束碳纤维项目、诚信新型建材有限公司8000万煤矸石烧结砖项目。

 

打造高端装备制造业集聚区。以集聚、智能、绿色、服务为重点,夯实装备制造业基础,发展专业、特色装备制造业,培育龙头骨干企业,不断增强创新实力和产业竞争力。推进山西昌能风电塔筒制造项目发展,支持朔州绿能风电基桩制造项目做大做强,大力发展风电装备维修制造和再制造服务,建设全省重要的风电装备基地。推动煤机装备制造业发展,依托中煤四达机电设备、海龙矿山机械、繁盛煤机设备、三通亿达马达启动器等项目,发展各类采煤、输煤设备电控板、传感器,制备各类专业锚杆、托辊、截齿等小型专业矿用特色配件、各种液压支护材料,在细分领域加强技术创新,打造拳头产品。提升装备维修再制造智能化、信息化水平,打造竞争力强的煤机装备制造集群。支持天朔汽车发展整车组装、汽车电池、电机、电控以及充电设施产品开发等智能生产项目,实现城乡区间乘用电动汽车批量生产,提升整体质量水平。加强互联网与制造业融合,实施生产装备智能化升级和工艺流程优化改造工程,不断提升制造业数字化、网络化、智能化水平。

专栏7   十四五高端装备制造项目

重点项目:朔城区年产10万吨航空航天用高性能铝合金中厚板项目、年产150万件汽车用铝合金精密铸件项目、年产5000台高端数控机床项目。

一般项目:朔城区机器人关键零部件生产基地项目、年产5万套机器人伺服器项目、年产2万件工业机器人控制器生产线建设项目、年产1.2万套液压支架项目、年产2万套智能化数控机床关键零部件研发项目、云计算系列研发生产基地建设项目、高效大规模储能钒电池产业化项目、新能源汽车产业园建设项目、年产100万套汽车轮毂项目、智能矿山机械制造项目、年产150万套碳纤维、铝合金运动器材项目、智能煤机成套设备项目、新建电动汽车零部件加工及汽车检测车项目。

打造静脉产业集聚区。以低碳经济、循环经济为主攻方向,大力推广科技创新成果和先进技术应用,推进垃圾回收和再资源化利用,建设国内一流的静脉产业集聚区。依托重点骨干企业,因地制宜实施粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固体废弃物再生综合利用,发展陶粒、超细高岭土等高附加值新型节能建材产品。引进国内龙头企业,积极发展废旧电子电池回收、汽车拆解等静脉产业,注重产业配套,打造区域静脉产业集聚区。

专栏8   十四五固废综合利用项目

重点项目:朔城区年产200m2绿色建筑材料项目、年产100万立方米粉煤灰陶粒项目。

一般项目:朔城区年产1100万件粉煤灰日用陶瓷系列产品项目、年处理2万吨废旧锂电池回收再利用项目、年处理1000辆报废汽车拆除项目、年处理3万吨废矿物机油循环再生利用项目、年处理11万台废旧电器电子废弃物处理项目。

  鼓励发展“四大经济”

立足城区独特地位,结构优化、产业升级为核心,大力发展总部经济、楼宇经济、平台经济、数字经济等四大经济,提高城区产业品质化、品牌化水平

大力发展总部经济。推动总部基地服务中心建成并投入使用重点依托阿里巴巴人工智能基础数据标注项目、东方国信软件人才合作项目、准池铁路朔州总部基地项目等,加快培育和引进一批规模大、效益高、竞争力强、创新能力突出的总部企业。鼓励总部企业创新商业模式借助政策倾斜和发展基金扶持,加速制造业服务化进程,促使总部经济和平台经济融合发展,带动产业升级,加力城市转型。支持金融机构创新金融产品,发展保险中介、消费信贷等业务,提升服务地方能力。把握信息化时代产业特征和发展机遇,创新信息化产业发展模式,突出总部办公、信息交汇、智慧金融、会展中心、创新中心、人才中心、文化中心特色,提高城市创新能力,推动经济高质量发展。

大力发展楼宇经济。紧抓商业地产转型发展机遇,采取政府引导支持、企业市场运作方式,盘活闲置酒店、办公大楼、企业厂房,大力发展电子商务、科技服务、创意设计、信息咨询、金融保险、法律会计、网络营销等等知识密集型生产性服务业市场主体入驻,带动发展新业态、新模式,培育经济增长点。积极探索建立共享办公空间,鼓励创新创业,创造宽松营商环境,为创新创业和小微企业临时办公、召开会议等提供全方位服务进一步改造完善停车、通讯等配套设施建设,提升商务楼宇综合服务水平,积极发展互联网+服务业,拓展线上线下相结合、“F2F”立体经营模式,满足多层次多样化商务需求。


专栏9朔城区十四五四大经济项目

重点项目:朔城区贵阳大数据交易所朔州市分中心项目

一般项目:朔城区现代服务业基地项目、金融中心建设项目、北城街道楼宇经济发展中心项目、科技咨询中心项目、智能云店项目、南榆林乡紫荆山动植物保护区VR旅游项目、大数据清洗加工基地项目、农业企业智慧总部项目、畜禽产品检测检疫中心项目、小杂粮食品安全检测中心项目、信息安全产业基地项目。

大力发展平台经济。充分认识平台经济提高全社会资源配置效率,推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进的巨大作用加快京东、美团、滴滴、微信、顺丰、乐村淘等互联网平台企业在朔城区布局,鼓励本地企业和个人创建平台经济新模式新业态,发挥平台经济在生活服务、在线教育、线上问诊、远程办公等方面重要作用,便利百姓生活,赋能产业升级,提供本区就业创业新机遇。鼓励平台经济提高全社会资源配置效率,推动技术和产业信息化、数字化、智能化作用提高区域经济循环效率和智能化、全域化、个性化及精细化水平。进一步强化平台合法合规的经营理念,切实落实自身社会责任,立足体制机制和科技创新,不断为经济高质量发展提供活力动力

大力发展数字经济。把握新一轮信息科技革命的制高点,在数字产业化和产业数字化方面深耕细作,以做大数字资产为目标,大力发展以互联网+”为代表的新一代信息技术产业,在大数据、云计算、信息安全和智慧城市等领域,超前布局,大力引进和培育龙头企业,建设产业集聚高地。以新一代信息技术为引领,以建设大数据平台、智能工厂、智能矿山、大数据产业集群为抓手,建成集成程度更深、业务涵盖更广、共享水平更高、辅助决策更强的大数据平台,促进数字型企业产业化发展。支持大数据平台、智能工厂、智能矿山、大数据产业集群建设,打造企业数字大脑。加快人工智能产业布局,积极开展人工智能、智能硬件、可穿戴设备、智慧物流、无人驾驶、智能家居、智慧城市等场景应用,推动数字经济与实体经济融合发展。培育发展未来数字产业,加快区块链技术在数字金融、物联网、智能制造等领域应用。

 破解城区型发展瓶颈

坚持三化引领,积极探索城区与开发区区区融合,推动管理体制机制创新,多渠道打通制约发展的技术瓶颈和体制制约,为全省产城融合和城区工业高质量转型探索发展新路子、拓展发展空间。

强化三化技术应用主动融入新一轮科技和产业革命,以数字化、智能化、网络化为目标,加快三化技术应用,推动工业发展质量变革、效率变革、动力变革。聚焦数字基础设施升级、数字产业方阵打造、数字化融合应用、数据治理能力提升,全面构建大数据融合应用创新生态,推动数字产业化、产业数字化发展。大力培育发展人工智能等新兴产业,重点依托阿里巴巴人工智能基础数据标注、东方国信软件人才合作、科大讯飞智慧教育等项目,建设人工智能为特色的大数据产业链和产业体系,打造国内领先的人工智能产业发展平台。加强工业互联网基础设施建设,构建工业产业生态新体系。推动工业云服务平台建设,积极实施企业上云,加快工业信息化智能化转型。

创新区区融合发展机制。设立朔城区和开发区产城融合发展领导组及办公室,协调解决城区和开发区融合发展涉及的总体规划、重大问题、重大事项、重大项目、重大工程等相关工作。按照政策孰优的原则,共享开发区财政金融、招商引资、人才引进、土地收储、科技研发、创业孵化、合作共建等优惠政策。遵循政府引导、市场主导、产业集聚、共建共享原则,实施项目建设存量归原,增量共享,积极探索开发区地区生产总值、财政收入等经济指标考核新模式,共享收入分成和统计数据,互促互进,共赢发展。

整建制行政托管临近乡镇。按照生态空间山青水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度总体要求,坚持先行先试与示范引领相一致、顶层设计与基层首创相结合、于法周延和于事简便相统一,积极探索对周边县区和临近乡镇行政托管,择机建设工业集聚区,实现优势资源的跨区域优化配置,打造城市经济发展新格局,激发和释放周边资源型经济地区改革红利、市场潜力和创新活力,助推区域经济社会转型发展。

专栏10  十四五工业基础建设项目

朔城区品牌汽车6S产业园项目、煤炭工业园区项目、鄯阳工业园区百万平方米标准化厂房建设项目、鄯阳工业园区基础设施配套建项目、临空园区基础设施配套建设项目、杨涧煤炭物流园区中水供水工程。

第四章 加快发展城市经济,创建高质量现代服务集聚区

以城市经济为发展方向,现代服务业为发展重点,建设跨晋陕蒙、通朔同忻的区域现代商贸物流体系,创建高质量现代服务集聚区,将现代服务业打造成为城区战略性支柱产业。

第一节 打造一核两翼三圈格局

坚持产城融合,以建设现代服务业集聚区为牵引,着力优化形成一核两翼三圈现代服务业发展格局,打造引领经济转型升级新引擎。

一核。以企业总部基地为促进产城融合,加快建设会展中心、会议中心、文化中心、金融中心、商务中心五大中心,构建集政务办公、金融服务、科技创新、企业孵化、楼宇经济、商务休闲于一体的城市经济体系

两翼。以七里河和恢河为两翼,推进生态旅游和康养产业发展。重点推动中图实业多彩文旅城一期、北京电子城·星悦港三期等项目建设,开发沿河生态休闲空间,积极发展休闲产业、绿色经济,倾力打造集度假、康养、生态旅游为一体的产城融合综合体。

三圈。高质量打造以万达广场为中心的商贸物流圈、以北京电子城为中心的信息产业圈、以朔州老城为中心的文旅产业圈。支持紫城商贸物流园、惠民园便民市场等商贸物流项目建设。以创建崇福5A级景区为契机提升文化旅游基础设施、智慧管理和宣传推介的质量和水平。推进朔州老城三大城门修复工程,加快神海湿地公园、马邑古城和神头古镇、南邢家河风情小镇建设,提升《寻梦桑源》实景剧品牌效应,健全吃住行游购娱文化旅游要素,加快商贸文旅产业融合化、品牌化、智能化发展。

第二节 建设现代商贸物流大区

依托晋陕蒙交界的区位优势,树立通道经济”发展意识在更大范围整合要素资源,利用区内区外更大市场,加快优化物流业布局,构建智慧互联、高效便捷、绿色低碳、高端增值的现代商贸物流体系,打造面向晋北城镇群、辐射环渤海经济圈的现代商贸物流大区

创建现代服务业集聚区。鄯阳现代物流业为载体,以万达广场、北京电子城·星悦港、亿城金地便民市场、紫城商贸物流园、惠民园便民市场、阿里巴巴电子商务、中图实业多彩文旅城等项目为主体,推动组建紧密型现代商贸服务联盟,支持企业通过资本运作、资源配置等方式扩张规模提升水平,积极创建集城配中心、信息服务中心、商贸物流中心、多式联运中心和园区配套服务为一体的综合型现代服务业集聚区。

打造现代商贸物流体系依托大宗商品生产基地和大型商品集散地,建设临港现代物流业集聚区、鄯阳现代物流业集聚区、朔州电子商务物流园、杨涧煤炭物流交易中心、现代农业示范区嘉年华6集散能力强、辐射范围广的区域性、骨干型现代物流中心。优化专业物流园区布局,在南环路建设建材和农产品综合物流园区,在西环路建设汽车物流园区,在朔州老城建设知名电商中心。以交通枢纽、生产基地、大型商品集散地为重点依托,构建骨干流通网络,规划建设五十个集批发物流信息服务于一体、有较强区域辐射能力的商贸中心、专业市场和配送中心全力打造沟通南北、覆盖晋陕蒙的现代物流体系。到2025年,力争A级以上物流企业数超过5家,3亿元以上营业总收入的物流企业达到23家,限上批零达到50家以上。

缔造城市便民服务商圈。坚持科学规划、挖掘文化、强化特色、提升档次原则,以提升老街区、培育新街区、创建名街区为重点,加快建设便民消费服务商圈。以居然之家为依托,推动传统商贸提档升级,倾力打造现代家居商贸服务圈以万达广场为龙头,全面树立精品经济理念,倾力打造高端商贸服务圈。以现代农业示范区核心区建设为契机,完善城市服务功能,倾力打造农副产品物流配送商贸服务圈。鼓励发展体验型购物中心、夜间经济、小店经济等消费新业态,加强与国内外零售创新型企业合作,积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等消费热点,探索具有地域特色的夜间消费文化IP”,培育发展独具特色的老字号、网红店等小微精致商业群体。

创新农村商贸流通业态。加强基层供销体系建设,充分发挥供销社服务“三农”的生力军和综合平台作用。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。以重点农业物流园区为依托,努力打造集商贸、物流、仓储、电子商务于一体的现代综合物流示范基地。完善农村和农产品流通网络,推进线上线下融合发展,提升流通服务水平,实现所有行政村电子商务平台全覆盖。推进农村物流体系建设,以农村物流配送中心为中枢,14个乡镇(街道)农村物流综合服务站为支点,村级服务点为终端,构建区、乡、村三级农村物流体系,破解最初一公里有序汇集最后一公里有序配送难题。

加快物流信息平台建设整合铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源,促进物流信息与公共服务信息有效对接,鼓励区域间行业内的物流平台信息共享,打造智慧物流网络。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,完善物流综合服务功能,提高金融、供应链设计等增值服务能力。优化物流集疏运体系,加强园区内多式联运、甩挂运输等设施建设,发展城市公共货运、共同配送等新型物流形式,推进园区与外部运输网络的有效对接加强城际配送、农村配送的有效衔接,规范货物装卸场站建设和作业标准。

加强物流技术装备研发推动关键技术装备产业化,推广铁路重载运输技术装备,积极发展铁路特种、专用货车以及高铁快件等运输技术装备,促进物流安全检测技术与装备的推广应用。加快食品冷链、医药、烟草、机械、汽车、干散货、危险化学品等专业物流装备现代化,积极推广标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆,逐步淘汰栏板式货车,促进物流标准化发展。

培育流通企业发展壮大。支持以豪德、居然之家为代表的民营商贸物流企业快速发展,培育和打造一批重点物流企业和一批有影响力的商贸物流服务品牌。支持企业通过兼并、收购等形式,打造具有撑作用与带动功能的物流产业链和产业集群。实施集团化、连锁化经营,打造知名服务品牌,引进国内外先进技术、管理经验、商业模式,提升中小商贸流通企业的组织化、专业化程度。

高标准加强市场监管。完善以“双随机、一公开”监管为基本、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。创建省级食品安全示范区,构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制。严格冷链进口食品管控,实现重点冷链食品从海关进口通关检验检疫到查验、贮存分销、生产加工、批发零售、餐饮服务全链条信息化追溯,建立问题产品的快速精准反应机制。支持和引导认证机构打造质量管理体系升级版,建设国家有机产品认证示范(创建)区。推进贾庄乡、滋润乡、张蔡庄乡农业农村标准化,创建一批标准化示范农场、农民专业合作社和示范企业,打造枸杞、玫瑰、蜂蜜、小杂粮、羊肉等地方特色品牌。规范网络商品和服务经营者行为,防范网络交易风险。加强知识产权保护执法,探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度。


专栏11朔城区“十四五”现代物流项目

重点项目:朔城区智慧冷链产业园项目临空园区海关监管场地建设项目、杨涧煤炭物流交易中心项目。

一般项目:朔城区航空物流、跨境电商集散中心项目现代医药物流中心项目汽配物流园区项目建材交易市场建设项目食药材综合市场项目下团堡乡农产品交易市场项目晋北蔬菜集散市场建设项目花卉交易中心项目牲畜交易市场建设项目绿源粮食物资储备中心建设项目智慧物流大数据中心项目。

第三节 大力发展生产性服务业

以服务经济社会发展和产业升级为核心,大力发展现代金融、科技服务、信息技术服务等为重点的生产性服务业,打造区域现代商贸服务业高地。

大力发展现代金融业。以服务经济社会发展和产业升级需求为核心,积极培育壮大绿色金融,围绕绿色权益类资产,构建绿色权益类新型交易,打造全国一流绿色金融服务平台。大力发展科技金融,搭建多层次、多方位的融资平台,建立健全政产学研金紧密结合的科技金融服务体系。规范发展小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场等金融机构,培育发展农村金融、互联网金融等新金融业态,加快建设金融(基金)集聚区。

大力发展科技服务业。坚持市场导向、创新驱动、示范带动、融合发展原则,充分发挥朔州固废资源综合利用研发中心、中煤平朔技术中心、平朔煤矸石发电公司技术中心等省级企业技术中心、省级行业技术中心以及朔州新兴产业科技创新园等科技创新资源作用加快建立产学研创协同创新互动机制,建设一批新型研发机构、孵化载体平台,提升科技服务创新能力。招引一批高端化、专业化科技服务主体,丰富科技服务新业态,重点实施科技服务生态构建、企业主体梯度培育、科技人才智力引培、高端品牌塑造提升工程,加快构建服务机构健全、产业链条完整、投入渠道多元、区域特色突出的科技服务业体系,打造晋北城镇群智慧创新基地。

大力发展信息技术服务依托大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术,以区块链技术作为科技创新发展的新引擎,创新信息化产业发展模式,努力打造一批应用示范软件产业基地和特色软件服务产业园区围绕传统产业信息化升级改造,以工业控制与管理软件、嵌入式软件为发展重点,推动物联网、云计算、软件服务外包等新技术新模式加快发展。以总部办公、电商服务、智能物流、网络营销、信息交流、科技博览、智慧金融等为重点,搭建高标准现代服务平台,加快打造国际信息化服务基地。


专栏12朔城区“十四五”生产性服务业项目

重点项目:朔城区贵阳大数据交易所朔州市分中心项目

一般项目:朔城区现代服务业基地项目金融中心建设项目北城街道楼宇经济发展中心项目科技咨询中心项目智能云店项目南榆林乡紫荆山动植物保护区VR旅游项目大数据清洗加工基地项目农业企业智慧总部项目畜禽产品检测检疫中心项目小杂粮食品安全检测中心项目信息安全产业基地项目。

第四节 积极发展生活性服务业

以增进人民福祉、满足人民群众日益增长需求为主线,以家庭服务、健康养老、住宿餐饮为重点,积极培育生活性服务新业态新模式,全面提升居民服务业质量。

积极发展家庭服务业。突出龙头企业引领带动,加快新一代信息技术与家政服务的融合应用,培育一批管理规范、运营良好、示范性强的物业管理、家政服务、美容美发、洗染缝纫等行业的品牌企业。引导家庭服务领域龙头企业连锁化、规模化、规范化发展,支持品牌企业、专业培训机构等加强服务人员培训,推动实现服务标准化、规范化。进一步健全居民服务体系,完善社区服务网点,推动家庭服务业与社区商业的有机结合,建设乡村综合性服务网点,提高居民生活便利化水平。

积极发展健康养老业。加快推进健康养老服务业融合创新发展,逐步建立居家养老、社区养老和机构托养相结合,医护、社保和养老相衔接,连锁化、网络化和数据化相融合的社会化养老服务新体系。鼓励社会资本通过PPP模式参与养老服务机构、社区养老服务骨干网的建设运营。支持商业保险机构兴办养老服务机构及各类养老服务设施。扩大优质老年用品供给,支持养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务(租赁)站点。支持入户型心理疏导、陪护、洗理专业化和综合化发展。推动智慧养老服务产业化发展,建设一批示范性智慧养老服务机构智慧养老服务社区,开发形式多样的智慧养老服务应用,培育养老服务新业态、新模式。建立养老产品和服务消费后评价体系,畅通消费者反馈渠道,营造安全放心的养老服务消费环境。

积极发展住宿餐饮业。将住宿餐饮和旅游产业有机结合,建设城市旅游综合体,积极发展主题饭店、客栈民宿、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等细分业态,实现住宿餐饮连锁化、品牌化,提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。发挥区域美食特色,建设美食街和餐饮集聚区,鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。

积极发展特色体育业。以举办各种赛事为抓手推动体育旅游、体育休闲、体育文化等产业发展优化体育服务网络,建设完善足球场地设施、级公共体育场、全民健身活动中心、社区运动场,推进大型体育场馆面向社会公众免费或低收费开放。加大政府购买体育服务力度,强化体育服务品牌建设。大力推进体育文化旅游、科技、工业、建筑、会展、商贸、农业融合,培育打造一批特点鲜明的特色体育示范乡镇、特色体育街区、特色体育乡村,推动体育产业规模化、集约化、特色化、专业化发展。

专栏13  “十四五”文化及体育产业项目

重点项目:朔城区国际会展中心。

一般项目:朔城区城市展览馆建设项目群艺馆(科技服务中心)博物馆文化综合馆体育场项目。

 聚焦“品质文化打造品质文旅康养休闲城

坚持文化为旅游康养铸魂,文化为旅游康养赋能,主动融入全省三大旅游板块和桑干河生态经济带建设,做足文化和山水文章,拉长文旅产业链条,推动文旅产业融合化、品牌化发展打造集度假、康养、生态旅游为一体的休闲城市建设朔城区省级全域旅游示范区,建设塞上历史文化旅游目的地,全面彰显以文化促进旅游高质量转型发展的朔城魅力

第一节 优化文化旅游发展格局

以创建国家全域旅游示范区为抓手,依托全区独特的生态环境、悠久的历史文化、丰富的旅游资源,全面加快工、农、文、旅、康、商贸等产业跨界融合发展,构建文旅发展新格局,开创全域旅游发展新局面。

高起点创建一城一园一山一泉品牌以申报5A级崇福寺景区为重点,推动老城建设,建设以老城为中心的文旅商业圈,构建以马邑文化为标志的龙头旅游区,真正让“千年老城再耀千年”。以西山森林公园为依托,建设西山森林自然生态体验园。以紫荆山森林资源为依托,把紫荆山打造成为原始生态观光园。以神头泉为依托,建设神海湿地公园。积极融入国内外旅游产业大格局,加快培育文旅新业态,把城区建设成为彰显塞上特色历史文化的旅游目的地。

打造三大精品文旅线路。以西山、紫金山、神海湿地等6大板块生态体系为依托,积极推进生态康养基地建设,打造以恢河-神头海-东榆林温泉为主的休闲亲水康养游线路。围绕马邑古城,加快崇福寺5A景区申报工作,推进非遗文化民俗园商业化开发,打造集文创、工美、非遗展示于一体的北角商贸休闲一条街,推广运营好《寻梦桑源》山水实景剧演出,对接中青旅整体包装规划朔州老城景区,打造以峙峪遗址-崇福寺-文庙-朔州老城为主的塞上文化特色游线路。围绕乡村旅游,丰富拓展神头文化旅游节和昭君文化旅游季等活动,深度挖掘沉睡旅游资源,对利民古长城、张蔡庄十二连城、圪针沟移民旧址进行修复保护,将乡村旅游与历史遗迹、休闲农业、健康养生等资源深度融合,打造以紫金山-西山-儿女山为主的绿色生态观光游线路。

专栏14 “十四五文化旅游项目

重点项目:全域旅游综合服务中心项目、全域旅游示范区建设项目、文化旅游服务水平提升工程、朔城区中国火力发电旅游项目、恢河流域旅游综合体项目、七里河生态旅游项目、马邑古城老城修复项目、神头海景区开发项目。

一般项目:朔城区神头镇神头水韵古镇建设项目、古城风情小镇项目、桑干河湿地滨水度假旅游开发项目、神头镇神女山综合开发项目、贾庄乡太平湖垂钓度假村项目、下团堡乡峙峪人遗址开发项目、洪涛山生态康养文创园项目、山地国际旅游度假区项目、张蔡庄乡森林氧吧户外运动基地建设项目、贾庄乡太平湖水上乐园建设项目、滑雪场建设项目、利民镇北欧风情游项目、张蔡庄乡自行车赛事(运动休闲旅游)项目、南榆林乡青钟传统古村落旅游开发项目、北旺庄街道特色体育小镇项目、利民镇小西藏游项目、窑子头乡石板沟旅游景区开发建设项目、神头镇中国辽金民俗文化园子项目、利民镇攀岩运动基地项目、张蔡庄乡水上乐园旅游休闲度假开发项目、小平易乡休闲旅游观光项目、老城风俗游项目、华北自驾游基地建设项目、利民镇摄影基地建设项目、利民镇一日两季体验游项目、利民镇写生胜地开发项目、西山森林公园项目、百公里生态走廊建设及提档升级工程黑驼山旅游公路管护中心及8个管护点建设工程(驿站)。

建设一批标志性景点景区。统筹开发朔州古城、崇福寺、十二连城、十里穿沙、神头古镇、马邑古镇、《寻梦桑源》实景剧等文化旅游资源,加强对十二连城、圪针沟移民旧址、双桦晚照等历史文化遗产的保护开发,推进老城三大城门修复,加快非遗民俗园、神头根祖文化园、王昭君和平文化园建设,推进南邢家河风情小镇、神头古镇、神海湿地公园、古长城旅游公路、中图实业文旅项目和朔州山地国际旅游度假区项目建设,将塞北烈士陵园升级为国家级陵园,打造成4A级红色旅游景点。积极创建省级乡村旅游示范村,依托农耕文化、自然景观、田园风光、民俗风情、历史遗存等得天独厚的资源禀赋,以打造桑干河百公里经济带为契机,加强与永定河流域投资公司合作,大力发展乡村旅游业,打造六郎山、紫金山、神女山三条生态旅游精品线,努力把生态优势转化为经济优势。

专栏15四大乡村旅游聚集区

将发展乡村旅游产业作为实现产业兴旺、农民富裕、生态宜居的重要途经,到2022年重点打造四个乡村旅游聚集区,为2035年建成全域旅游目的地打下坚实基础。神头综合旅游聚集区。以神头神海湿地、国家级田园综合体、玫瑰庄园、祝家庄生态园、林家口洪涛山玫瑰园区等项目为支撑,建设集农业观光、休闲度假、山地运动、民俗体验为一体的综合乡村旅游聚集区,鼓励其发挥产业聚集优势,探索乡村特色旅游发展新模式。南邢家河观光休闲旅游聚集区。以水上乐园、滑雪场、农业采摘园等项目为依托,建设城乡农业休闲观光旅游聚集区。西山生态旅游聚集区。以恢河景观带、华源生态园、雁家湖、峙庄旅游特色村、三青梁旅游特色村为依托,建设生态旅游聚集地。利民古镇文化旅游聚集区。以利民古镇、儿女山为依托,深度挖掘当地古建筑、文化传说、自然景观等旅游资源,构建古镇文化旅游聚集区。

第二节 夯实文化旅游发展基础

坚持以全域景区化、产业融合化、全民共享化为着力点,厚植要素基础、培育产业生态,加快文化旅游产业由单一业态向综合产业转变,打造智慧化、规范化、标准化产业标杆。

完善旅游集散功能。以朔州老城为核心,以重要交通节点为依托,整合朔州高铁高速机场等交通资源、重要景点及城市休闲中心等游憩和交通设施基础,建立集聚和辐射陕西、内蒙古等周边200公里经济圈20多个市县区的文化旅游集散服务体系。完善一站式交通、信息、组织接待、宣传促销、投诉受理等服务功能,提升住宿、车、机票预订、旅行社线路营销、旅游商品分流、购物及餐饮等旅游服务供给能力,提升旅游信息咨询、旅游投诉处理、交通集散等服务品质,健全散客旅游综合服务、旅游纪念品、景点主题宣传促销等综合服务网点,推动与省内外客源互换共享、产品线路共联、旅游品牌共塑。

健全旅游发展要素。紧扣安顺诚特需愉六字要诀,积极推进旅游服务业标准化,完善旅游公路、景区厕所、酒店住宿、民俗小吃、旅游纪念品等配套体系。积极引进高端知名酒店和经济型连锁酒店,鼓励发展青年旅社、乡村旅游俱乐部等,构建以星级酒店为龙头,快捷酒店为主体,乡村民宿为补充的旅游住宿体系。将旅游商品开发与特色农业、消费工业、手工艺品、非遗文化紧密结合,开发系列特色旅游商品。优化主要景区公交线路,构建城景快捷通达、景景环线串联、指示标识完备的旅游交通网络。推进特色文艺节目、非遗项目进景区,丰富游客参与性、互动性强的娱乐项目。开发夜间娱乐项目,增强游客留驻能力。不断改善景区基础设施,加强旅游停车场、厕所建设,设立托幼托老场所,健全宠物托管设施,完善旅游指示标识、公共信息图形符号设置让游客在朔城游得顺畅、游得安全、游得愉悦。

提高智慧管理水平。全面对接山西省智慧旅游云平台,高标准建设旅游云数据库平台、旅游官方门户网站平台、智慧旅游技术应用平台,将朔城区打造为智慧旅游示范城市。完善旅游市场生态保障体系,在广泛的区域内去中间化,实现旅游产品直销,实施供给侧管理标准化,实现管理集成化、平台化。运用互联网+”规则创新旅游服务新模式、新业态,打造从传统模式向数字化应用、产业化驱动、互联网化转型的文化旅游发展新格局。分类推进一批智慧小镇、智慧自驾旅游、智慧旅游街区及智慧乡村旅游试点等智慧旅游试点。建设视频监控、智慧票务、安全检录系统,筹建微信解说系统,发展基于5G、虚拟现实、人工智能等新一代技术的沉浸体验型文化和旅游消费项目。

统筹全域旅游营销。打破行政区划限制,对文化旅游资源实行统一保护、规划、开发和营销,推进旅游交通、市场、信息和管理机制一体化,实现资源共享、优势互补。密切与各大旅游网络合作,加大直播平台、微信、微博等新媒体运用,开展文化旅游智慧营销。主动融入全省三大旅游板块,依托贯通晋陕蒙、坐镇朔州市的区位优势,加快建设雁阳路、长城旅游公路、黑驼山旅游公路,整合共享旅游资源,联合争取重大政策,合力开拓市场。围绕长城文化品牌,主动加强与代县、宁武、山阴等县的沟通协作,联合右玉和大同部分县区,实现平台互搭、产品互推、客源互送、企业互动、优惠互享、协作互赢。

第三节 加强文化资源保护传承

借力获评中国最佳康养旅居度假名区契机,充分发挥深厚的历史人文底蕴、丰富的山水生态资源、独特的旅游文化、良好的康养度假环境优势,挖掘内涵、延伸链条、突出特色,打造主题鲜明的文化康养产品,提升文旅康养的影响力和知名度。

充分挖掘历史文化资源。坚持保护利用和传承弘扬并重,大力实施文物保护利用工程和“文明守望工程”,深入研究和弘扬马邑文化、游牧文化、边塞文化等历史文化,唤醒弥足珍贵的文化记忆。加强历史文化溯源,建立历史文化保护和文化遗产保护体系。加强峙峪遗址”“梵王寺遗址、后寨村战国墓群、马邑古墓群、古长城和附属建筑的保护开发利用工作,推进可移动文物的保护、修复、展陈、利用。实施文化历史资源活化利用工程,活化利用崇福寺壁画等珍贵历史文化资源,让古籍成为优秀文化的传播载体和文化自信源头。实施优秀传统历史文化开发研究工程,挖掘文化丰富内涵,组织实施一批重点研究课题,推出一批有分量、有影响的优秀科研成果。实施乡土文化振兴工程,开展乡土文化能人调查,加强朔州赛戏、大秧歌等非物质文化遗产的挖掘和保护利用。深入挖掘红色文化资源,启动红色文化遗址调查、认定、保护、管理和利用工作。

精心打造特色文化品牌。整合文化资源,突出边塞文化体验之城、绿色休闲怡情之地的风情特色,弘扬粗犷大气、达观进取、包容开放、兼容并蓄的文化精神,提升寻梦桑园实景剧的品牌效应。叫响桑干河源头——神头镇品牌,讲好尉迟恭擒海马、三大王诞生、虹鳟鱼来源新旧故事。弘扬自然民俗文化,把朔城区四月八庙会、神头镇神头海的故事、五月五庙会、张蔡庄乡十二连城的传说、朔州踢鼓秧歌、朔州喜乐——扇鼓、弓毅的炕围画、白金峰的葫芦雕刻等升级为省级非物质文化遗产项目完善非遗保护名录和代表性传承人保护制度,培养推出一批行业拔尖的领军名角、工匠艺人,推进优秀传统文化创新性发展。深挖抗战红色文化,充实影像资料,完善抗战史实陈列布展硬件和配套设施。持续推进乡村文化记忆工程,不断完善、提升神头镇、张蔡庄乡、南榆林乡、贾庄乡、窑子头乡的乡村记忆工程展览馆的档次,打造2—3个国家级旅游示范村,建设103A省级旅游示范村。深入挖掘桑源文化,让太阳照在桑干河上成为朔城区的新标识、新名片。

 推进文旅康养融合发展

依托我区特殊区位、饮食、文化旅游等优势,加快文化旅游、文旅康养深度融合,建设集医养结合、理疗康复、养老服务、老年教育、农业休闲为主的综合性康养产业,打造大健康产业体系做优中国最佳康养旅居度假名区品牌。

文化旅游深度融合。以朔州老城为载体,以打造5A级崇福文化园为抓手,以《寻梦桑源》实景剧为品牌,做好文旅、文创、文艺融合文章。持续开展马邑文化旅游季活动,着力打造吃住行游购娱项目,推动文旅产业融合化、品牌化发展。注重在项目开发、景区建设中融入非遗动态展示、民俗表演等文化元素,完善旅游互动体验功能,谋划踢鼓秧歌、赛戏、大秧歌等文化演艺活动。围绕塞上风情、朔州神头主题,实施旅游+”“+旅游发展策略,开发生态、文化、休闲、美食、工艺品等特色旅游系列产品,重点培育发展乡村旅游、体育游、红色游、研学游、康养游等新型旅游业态和模式。


 

专栏16  十四五民俗演艺项目

重点项目:朔城区老城马邑文化演艺项目。

一般项目:朔城区民俗农家乐开发项目、神头镇圪针沟寻根问祖文化园项目、南榆林乡昭君文化园项目、利民镇辽金文化演艺项目、张蔡庄乡大秧歌文化演艺项目、神头镇张辽合肥大战演艺项目、微电影创意基地建设项目、老城红色旅游项目、南榆林乡儒释道景区文化园建设项目、窑子头乡梵王寺村历史文化观光旅游项目、神头镇中国门神尉迟敬德文化园项目、南榆林乡藏山大王庙修复项目、南榆林乡七星古树旅游景区开发项目、张蔡庄乡十二连城旅游景点开发项目、张蔡庄乡明代城堡旅游开发建设项目、高标准建设朔城区国家级非物质文化遗产大秧歌传习所,提档升级大秧歌剧团。

推动文旅康养深度融合充分发挥朔城区气候宜人、生态优良、文化厚实的优势,以打造文化体验、生态休闲、商务康养、高端度假等于一体的休闲旅游度假目的地为目标,充分利用山水、田园、河流、湿地等生态资源以及马邑文化、边塞文化等文化资源,推动文化旅游与城市功能、休闲农业、健康养生等资源的深度融合打造大健康产业。建设健康医疗大数据中心,建立覆盖城乡的智慧健康平台,延伸医、养、健、食、管产业链,形成覆盖全生命周期、特色鲜明、布局合理的大健康产业体系。深度拓展亚健康治疗、康复服务、养生养老等健康产业链,推动智慧医疗和专业规范的医疗护理服务协同发展,做优中国最佳康养旅居度假名区品牌。推进健康产业与其他产业融合发展,培育形成康养休闲商务产业集群,打造全区转型崛起的支柱产业。

专栏17十四五文旅康养项目

重点项目:朔城区西山休闲康养度假村项目、南榆林乡森林康养小镇项目。

一般项目:朔城区神头镇塞上江南康养基地建设项目、下团堡乡休闲康养基地建设项目、利民镇北欧风情现代康养基地建设项目、窑子头乡恢河流域康养中心项目。

 全面实施文明创建工程

进一步健全公共文化和体育服务体系,缩小城乡公共文化体育服务差距,更好地满足全区人民群众日益增长的精神文化需求,建设全市公共文化和体育服务新高地。

大力弘扬社会主义核心价值观。坚持不懈开展社会主义核心价值观宣传教育,推动理想信念教育常态化制度化,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬朔城精神,不断增强全区人民的精神力量。抓好《新时代爱国主义教育实施纲要》的落实,建强用好区新时代文明实践中心、区融媒体中心等平台,持续推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动。加强革命历史纪念设施和爱国主义教育基地建设、管理和使用,深入开展爱国主义教育、理想信念教育和革命传统教育。全面深化思政课程改革,推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园进课堂进头脑。开展不文明行为专项整治活动,全面提升城乡居民整体素质和文化生活质量。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

完善公共文化和体育服务体系。加快朔城区图书馆、数字文化馆建设工作。抓好乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村文化活动室建设,完善提升以区文化和旅游局为主干、乡镇综合文化站为分支、社区文化活动中心为叶冠的三级联动公共文化服务体系。加强体育基础设施建设,推进金沙植物园朔城区体育公园改扩建工程,建设全民健身中心和综合游泳馆,建成2-3个高标准气模体育馆。推进全民健身,建成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的公共文化体育服务圈,让人民群众走出家门就能更加便捷地享受公共文化体育服务。力争十四五体育人口占比达到35%以上。

深入推进文化惠民工程。继续开展送书下乡活动,确保所有中心社区图书不少于1000册,所有行政村文化活动室、文化广场达到100%覆盖。继续做好送文化下乡活动,做到文化常下乡、常在乡。组织实施好百场公益演出送基层、广场舞培训、公益电影放映、图书推广等文化惠民活动,不断提升人民群众的获得感和幸福感。


专栏18  十四五文化及体育产业项目

重点项目:朔城区国际会展中心。

一般项目:朔城区城市展览馆建设项目、群艺馆(科技服务中心)、博物馆、文化综合馆、体育场项目。

 聚焦“品质乡村”建设高水平现代农业示范区

乡村振兴战略为抓手,以提升农民收入为目标,以农业产业示范区为牵引,实施农业”“战略、现代农业“1337”示范工程,不断健全农业产业体系、生产体系和经营体系,坚定不移推进农村改革发展,持续巩固脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接,推动全区农业农村现代化发展走在全市前列。

专栏19现代农业“1337”示范工程

“1”是把稳定粮食生产放在第一位,力争粮食产量稳定在6.8亿斤左右,巩固全国产粮大县(区)地位;“3”是建立健全农技推广应用、农畜产品安全检验检疫和农业机械化综合服务三大体系;“3”是打造商品猪养殖基地、优质牧草种植基地、有机农产品深加工基地;“7”是持续推进枸杞、玫瑰、藜麦、圣女果、彩椒、水稻、小杂粮七大特色农产品基地建设。

第一节 构建一区三园七基地格局

遵循产业多元、特色鲜明、资源匹配、协调推进的原则,按照一区三园七基地布局,高起点、高标准、高水平创建规划总面积78平方公里的朔城区现代农业产业示范区,实现农业特色化、差异化、多元化、品质化发展。

创建桑干河现代农业示范区。以桑干河生态经济带为依托,以七大基地建设为抓手,全力推进高效节水农田、高标准农田等现代化农业基础设施建设,大力发展有机旱作农业、现代农牧业。依托生猪生态养殖、中药材等特色农产品资源优势,按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路,以拳头产品为内核,以骨干企业为龙头,以园区建设为载体,以标准和品牌为引领,以现代农业科技为支撑,建设以生猪生态养殖及深加工、中药材产业、农产品商贸物流为主导的现代农业产业示范区。到2025年,示范区内生产总值超过62亿元,其中生猪生态养殖及深加工、中药材产业、农产品商贸物流三大主导产业产值达到43亿元,占示范区总产值的65%

专栏20  十四五桑干河七大工程

生猪生态养殖基地建设工程、中药材产业基地建设工程、农产品交易及仓储物流基地建设工程、有机果蔬种植基地建设工程、小杂粮生产基地建设工程、优质牧草基地建设工程、优质奶源基地建设工程。

建设三大现代农业产业园。以创建现代农业产业园为突破口,整合区域内的资源优势,在下团堡乡石庄窝、武家庄、筷子坪3个村建设高品质城郊农业园,发挥临近中心城区及城市环路、高速公路的区位优势,发展以有机果蔬及小杂粮为主的特色种植业,延伸加工销售产业链,通过建立完善的市场交易和物流体系,供应朔州市内外市场,促进园区三产深度融合。在滋润乡、南榆林乡、贾庄乡3个乡镇8个村建设高质量特色农业园,规范中药材种植,提高种植效益,以龙头企业为依托,提升药茶精深加工水平,探索生猪生态养殖,打造良性循环的生物食物链,打造设施化、规范化的高质量园区。在下团堡乡、北旺庄街道办事处2个乡镇3个村建设高标准生态循环农业园,大力发展生态循环农业模式,以农牧并举、种养循环为目标,打造优质牧草与优质奶源互促共进、种养业同步提质增效的标准化、高效益园区。

打造七大优势农产品基地。充分发挥临近中心城区及城市环路的区位优势,发展以彩椒、圣女果等种植为主的高品质绿色果蔬种植基地。以朔华粮油有限公司为产业基础,推进藜麦、小杂粮种植,布局小杂粮生产基地。以现有物流企业为基础,结合未来农产品基地建设,打造集农产品交易、储藏、运输为一体的农产品交易及仓储物流基地。依托新希望、新大象龙头企业,发展以生猪养殖为主的生态养殖,建设百万头商品猪生态养殖基地。以红星农业有限公司为基础,大力发展以枸杞为特色的中药材产业,推广规范化种植和精深加工,开发以枸杞、黄芪、连翘叶等药食同源产品和功能性食品,打造特色鲜明的药茶产业基地。以朔州市绿馨远现代农业有限公司为基础,引导企业提质升级,创建优质牧草基地。以奶牛养殖企业为基础,推进秸秆饲料草食畜生态循环农业模式,打造优质奶源基地。

专栏21  十四五现代农业项目

重点项目:朔城区千亩现代设施农业项目、1万亩设施有机蔬菜种植基地项目、5000亩蔬菜种苗繁育中心建设项目、高标准175776亩农田建设项目。

一般项目:朔城区循环农业示范园建设项目、小平易乡千亩枸杞生态田园综合体建设项目、一万亩叶用枸杞生产基地建设项目、设施农业(圣女果)数字农业应用推广基地建设项目、滋润乡循环农业示范园建设项目、有机农业生态观光园项目、贾庄乡南环路采摘园项目、贾庄乡1000亩玫瑰园项目、神头镇2000亩绿色设施农业项目、滋润乡2万亩苜蓿草种植基地项目、张蔡庄乡有机观光农业园建设项目、贾庄乡2000亩设施农业建设项目、神头镇1万亩有机水稻种植项目、张蔡庄乡杏林租赁项目、年产2000万棒食用菌菌棒生产基地建设项目、重点乡镇中药材和果蔬种植项目。

第二节 打造多元特优现代农业体系

扎实推进稳粮兴牧,着力发展特色有机旱作农业和现代城郊草牧业,大力推进设施蔬菜产业发展,推进农产品精深加工集群建设,打造多元特优现代农业体系,推动全区农业产业兴旺发展。

稳定产粮大县(区)地位。严格耕地保护,进一步推进休耕和退耕相结合,逐步试行轮作休耕。加快农业综合生产能力建设,加强基本农田保护和水土保持,强化土壤污染防治,扎实推进农田水利基础设施建设和高标准农田建设,建立十四五高标准农田建设项目库。抓好粮食绿色高质高效创建,设立示范片区,带动生产方式转变,提升粮食综合生产能力和效益。到2025年,全区农作物播种面积达到96万亩左右,其中粮食作物播种面积稳定在85.3万亩左右,粮食产能稳定在5.9亿斤(2.95万吨)以上。

发展特色有机旱作农业。按照稳粮、优经、扩饲的思路,持续优化种植业结构,稳定玉米播种面积,增加杂粮、薯类等特色作物种植,构建具有我区特色的三元种植结构体系。依托雁门春、山老汉、绿鑫源、张蔡庄等杂粮加工企业,扩大藜麦、高粱、谷子、黍子、莜麦、荞麦、蚕豆产业规模,引进优良种子,强化技术集成,提高产品产量、品质和效益。到2025年,全区玉米面积稳定在60万亩左右,马铃薯面积稳定在2万亩左右,小杂粮面积稳定在5万亩左右。

壮大现代城郊草牧业。大力发展全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草生产,构建资源共享、优势互补、特色鲜明、竞相发展的现代城郊型畜牧业发展新格局,力争五年内青贮玉米种植面积累计达到50万亩以上,燕麦草种植面积达到15万亩以上,新增苜蓿种植5万亩,实现全区畜牧业总收入突破20亿元。依托新希望和新大象等养殖企业,进一步扩大生猪养殖规模,十四五期间,争取新建生猪规模养殖场20个,改造升级20个。发展草食畜标准化规模养殖,新建标准化草食畜规模养殖小区(场)50个,新增草食畜棚圈20万平方米。扎实推进奶业全面振兴,完成全区18个奶牛养殖场(合作社)的改造升级,新建一个5000头规模奶牛养殖场。

专栏22  十四五畜牧业项目

朔城区养殖项目,包括5万头奶牛生态养殖循环基地项目、年出栏10万只肉羊养殖项目、肉鸡养殖项目、70万头商品猪养殖项目、南榆林乡4万头种猪繁殖场项目、滋润乡种猪、育肥猪项目、利民镇生态养殖项目、贾庄乡50万只蛋鸡养殖基地建设项目、下团堡乡养殖1万只商品羊项目、窑子头乡福如20万只蛋鸡养鸡合作社项目、沙塄河乡林下养殖2万只蛋鸡项目、南榆林乡林下散养1万只蛋鸡项目、5000头优质奶牛基地建设项目、100万只蛋鸡养殖基地建设项目、万头奶牛养殖项目等。朔州市鸿鑫业商贸有限公司下团堡乡马营堡村年屠宰30万只肉羊的定点屠宰场项目、新好农牧有限公司南榆林乡下疃村年生产能力20万吨饲料加工厂建设项目、久强富朔农业科技有限公司与山西农业大学合作在下团堡乡秋寺院村建设万亩高产优质苜蓿示范基地项目、山西滋润香乳业有限公司在滋润乡乔庄村建设10吨以上鲜奶农产品深加工项目、山西新大象集团建设2个万头种猪场、20个合资育肥场项目、康宁农牧有限公司在窑子头乡马家梁村年屠宰1500万只肉鸡项目、神农集团和蒙牛集团联合投资建设万头奶牛养殖项目。

大力发展设施蔬菜。以提升发展质量为中心,发挥特色农产品的竞争优势,巩固完善现有设施蔬菜产业基础,大力扶持蔬菜龙头企业发展。持续做强以窑子乡为主的万亩葱头、大葱基地,以北旺庄办事处为主的万亩胡萝卜、小日圆白菜基地,以沙塄河乡为主的万亩青椒基地,以贾庄乡为主的万亩甜瓜、西瓜基地,以野狐涧聚满成食用菌合作社为主的百万棒香菇基地。到2025年,设施蔬菜面积稳定在1万亩,建设2个高标准万亩特色露地蔬菜生产基地。

壮大林业产业经济。以改善林业生态、增进林农利益为目标,创新林业经济发展模式,打造农村经济发展新名片。大力发展杏、梨、苹果、葡萄、毛桃、榛子、山楂、油桃、李子、樱桃、蓝莓等经济林。启动林下经济培育工程,重点培育以林药、林菌、林苗、林粮和林驯等为主的林下种植和养殖产业。推进花卉苗木产业发展,大力推广牡丹、玫瑰等油用作物种植,进一步提高林业综合效益。

促进农产品精深加工。围绕畜产品、玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、胡麻、中药材、饲料饲草、花卉精油 十大优势产业,全力打造农产品精深加工产业集群。推动种养加结合和产业链再造,加快农业产业集群化发展,培育百亿级肉业产业链、十亿级小杂粮加工产业集群和亿级设施蔬菜产业链。加强与国内、省内大型肉类加工企业、乳品企业合作,促进产业链延伸和产业规模扩张,打造乳产品、肉类产品精深加工集群。深挖林产品精深加工潜力,加快推进果汁生产线加工项目建设。加强与省内外科研院所和高等院校交流合作,搭建农产品加工业科企对接平台,开展农产品精深加工关键和共性技术研发。

提升农产品质量效益。狠抓农产品质量安全,推进食品安全区和农产品质量安全区创建。实施最严格的农产品质量检测标准,健全农产品产地准出和市场准入制度,加快建立农产品质量监测预警、安全追溯体系。建立农产品品牌培育、发展和保护体系,提高涉农地理标志商标及其他商标注册、运用、保护和管理水平。分期分批进行设施农产品认证,把全区设施农业的规模优势转化为品牌优势。实施农产品整体品牌形象塑造工程,培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的知名农产品区域公共品牌和企业产品品牌。到2025年,争取培育农产品区域公共品牌5个、企业产品品牌10个。

专栏23  十四五农副产品加工项目

朔城区小杂粮加工项目、马铃薯加工项目、玉米加工项目、中药加工项目、乳酸生产项目、屠宰加工项目、张蔡庄乡年产5000吨枸杞芽菜及1000吨脱水枸杞芽菜项目、年产3万吨变性淀粉生产线项目、年产2000吨蛋白粉生产线项目。、年产5万吨儿童营养食品和罐装食品生产项目、淀粉全降解环保餐盒及包装材料项目、张蔡庄乡年产20万吨压缩饲料项目、张蔡庄乡年产3万吨淀粉糖浆、张蔡庄乡年产3000吨保健药品项目、年产1000吨植物蛋白质纤维项目、年产300公斤叶黄素提取研发项目、年产20吨植物食用蛋白糖项目、神头镇万亩泉水特色种植园项目、张蔡庄乡年产2万吨营养挂面项目、醇用型甜高粱综合利用项目、中央厨房日产5万份盒饭、冷链品、烘焙制品等配餐配菜项目、年产5000吨真空冷冻干燥食品生产线建设项目、小平易乡年产100吨高端文冠果营养食用油项目、贾庄乡年产5000吨脱水蔬菜项目、年产3万吨苜蓿草颗粒饲料项目、小平易乡年产2吨玫瑰精油项目、神头镇年产15万吨桑干河源头瓶装矿泉水项目、年产3.5万吨杏仁蛋白饮料项目、年产5000吨蔬菜粉建设项目、年产1.5万吨鸡肉熟制品项目、张蔡庄乡年产1500吨果蔬保健饮料项目、贾庄乡年产500吨枸杞芽菜项目。

第三节 全面提升农业农村现代化水平

以农业农村现代化发展为主线,全面改善农业农村生产生活条件,推动农业基础设施现代化、农村环境宜居化、农村生活便利化,不断推进农业增效、农村增美、农民增收。

推进农业基础设施现代化。遵循农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应的两融两适路径,推进农业机械化和农机装备产业转型升级,加快构建高效机械化生产体系。加强农业物资装备和技术支撑,持续提升设施农业装备水平,推广普及节水、节油、节药、节种、节肥和资源综合利用的新技术、新机具。积极发展设施农业,到2025年,日光节能温室、全钢架塑料大棚以及智能连栋温室达到2.6万亩。实施标准化养殖,全面提升畜牧业机械化水平,到十四五2025年,规模养殖场设施装备配套率达到95%,综合利用率达到75%以上。

专栏24   十四五农业绿色发展重点

化肥减量增效示范工程。推行精、调、改、替四字方针,积极推广水、肥资源高效利用,提高肥料利用率。采取肥料机械化深施、有机肥、配方肥、缓控释肥和叶面肥物化补贴等形式,并充分发挥新型农业经营主体的示范带头作用。

农药使用量负增长工程。完善农作物病虫害监测预警体系。强化农药科学安全使用技术服务,指导农民适时适药适量防治病虫害。扩大农作物病虫害绿色防控示范区建设规模。积极推广非化学防治措施,开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动。加强植保专业服务组织建设,推进病虫害统防统治。

推行农业生态循环模式。推进互联网+”在农业生态发展中的运用,在新建的农业园区整区域推进生态循环农业建设,发展种养结合模式和循环种养模式,提高种植综合效益,培育具有地域特色的绿色农产品品牌。

推进畜禽粪污综合利用。严格执行畜禽养殖环境准入制,明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。推动畜禽规模养殖场改造升级,引导养殖场建设畜禽粪便贮存、处理、利用设施,坚持肥料化和能源化为主要利用方向,因地制宜采取多种方式推进养殖废弃物综合利用。

加快全域美丽乡村建设。实施“三线引领、十村示范、百村整治”农村人居环境整治提升全覆盖工程,推进“三清三化三治理”,开展垃圾治理、污水治理、“厕所革命”三大行动,努力做到点上精品、线上风景、面上洁净。加快农村垃圾收运处置体系建设,彻底清除城中村、城乡结合部等重点部位积存垃圾,实现垃圾源头分类减量和有效分类处理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,实施农村污水连片治理工程,逐步消除农村黑臭水体。深入实施厕所革命,推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。加快推进全域美丽乡村提档升级,重点打造50个集优美生态、新型业态、休闲旅游等功能为一体、三产融合发展的精品示范村。打造西山康养线、南山休闲生态线和东线观光采摘线3条农业精品线路。整合美丽乡村、农业园区、特色小镇、田园综合体等各类载体,打造交通联系紧密、产业发展协同、主导功能互补、景观风貌和谐的美丽乡村群。到2025年,建设美丽乡村示范村200个,行政村覆盖率达80%

专栏25  十四五农村环境整治项目

重点项目:朔城区新建农业有机废弃物资源化利用示范项目。

一般项目:朔城区窑子头乡年产1000m2秸秆气化处理项目、神头镇小泊村农村环境综合治理工程、神头镇新磨村农村环境整合工程、农村人居环境整治项目、高标准人居环境整治植树50万株。

提升农村生活便利化水平。全面推进城乡供水一体化、供水规模化工程建设。实施农村电网改造工程,实现农村用电高标准全覆盖。推进村庄亮化工程,实现主要道路和重要场所有照明路灯。因地制宜推进农村煤改气、煤改电工程,实现清洁取暖全覆盖。加快农村网络基础设施建设,推进光纤到村入户,不断提升网络服务能力。完善农村消费信息服务、市场信息、三农政策、农村生活和手机APP服务系统。构建区、乡、村三级农村物流体系,提升农村电子商务服务水平。进一步完善农村义务教育、医疗卫生、文化体育等公用设施建设,加快基本公共服务均等化步伐。

专栏26  十四五农村基础设施建设项目

朔城区2020年度水系连通及农村水系整合试点线项目、农村公路改造工程、司马泊村整体搬迁项目、农村饮水安全巩固提升工程、农业水价改革节水计量与管理平台建设项目、饮水安全智能化改造工程、农田水利工程、田间道路硬化工程、水系连通及农村水系综合整治工程、化庄、夏关城、石都庄、张蔡庄、利民镇等5个乡镇农村饮用水源地规范化建设项目、水泉梁大渠水毁修复工程和向应灌区挖潜配套工程、团堡片提水灌溉工程、平川区农田林网建设工程。

第四节 健全现代农业经营和服务体系

加快培育新型农业经营主体和服务主体,完善现代农业经营和服务体系,不断提升经营服务能力,为实现农业农村现代化提供有力支撑。

积极培育新型经营主体。健全家庭农场名录系统,启动家庭农场培育计划,加大家庭示范农场创建力度。促进农民合作社规范提升,深入推进示范合作社建设,引导发展农民合作社联合社,发挥联合社聘请技术人员的指导培训作用,提高新型经营主体的核心竞争力。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目。到2025年,全区新增家庭农场200户,农民专业合作社200户,各类新型农业经营主体蓬勃发展,各类主体质量、效益大幅提升。

创新现代农业经营模式。落实雁门关农牧交错带特色农产品加工扶持政策,大力培育一批具有区域核心竞争力和行业带动力的龙头企业,促进农产品加工业转型升级。发展多种形式的适度规模经营,创新新型经营主体与农户的利益联结分享机制,扶持发展基础较好的农民合作社向企业转型。培育农业产业化联合体,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。积极发展产购储加销一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。

完善现代农业服务体系。坚持科技、金融、流通、人才、政策五位一体,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。积极争取省级农业生产托管服务试点,加快小农户与现代农业有机衔接。密切与大型连锁超市、流通企业对接,鼓励有条件的农业龙头企业建立网上展示交易平台,在京津、沿海等区域开展特色农产品巡展推介活动。加强与我省农业科研院所合作,实施有机旱作农业、小杂粮、中药材、油料作物、林业等特色农产品研发与推广。建设一批高标准农业科技创新集成示范基地,建立农业科技推广应用服务云平台,提高互联网+”农业科技推广服务信息化水平。加强电商服务站点建设,完善农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

第五节 深化农业农村改革

持续深化农业农村改革,重点推进三块地改革,巩固扩大集体产权制度改革成果,健全完善农村产权交易体系,通过改革释放红利,为乡村全面振兴破解体制机制瓶颈。

有序推进集体产权制度改革有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,建立集体经济新的实现形式和运行机制,稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革,保障农民集体资产股份权利。积极探索资源开发、土地营运、实体带动、服务创收、资产收益等发展模式,不断壮大农村集体经济,引导农村产权规范流转和交易。

稳步推进农村三块地改革。稳步推进国家批准的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索实行宅基地有偿退出办法,支持进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地。继续推进凋敝村宅基地整治利用,推进空心村、无人村复垦整治。

探索农村集体经济运行三变改革。按照全省资源变资产、资金变股金、农民变股东改革要求,以发展农民股份合作制经济为导向,探索建立符合市场经济发展要求的集体经济新的实现形式和运行机制,通过增量带存量、存量促增量,推动农村三变改革。

促进村级组织减负增效。规范村级组织工作事务机构牌子和证明事项。探索建立以事项清单为方式的村级组织协助政府工作事项准入制。建立健全监管制度,及时纠正加重村级组织负担的行为。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。鼓励基层探索乡村治理的新模式新路径,加快乡村治理体系建设,提高乡村治理效能。

按照实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求,将未来五年设立为过渡期,加快建立解决相对贫困的长效机制,摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,实现稳定脱贫、持续增收、逐步向富裕迈进。

完善返贫监测预警和动态帮扶机制。扎实做好回头看”“回头帮,防止刚脱贫又返贫。开展四问三宣一推动跟踪回访活动,确保实现跟踪贫困全覆盖、联系群众常态化。对已脱贫人口进行全面排查,推动脱贫不稳户和边缘易致贫户建档立卡,动态帮扶返贫人口和新发生贫困人口。进一步强化低保、医保、特困人员救助供养、残疾人帮扶等综合性兜底保障,动员社会组织、扶贫志愿者开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务。

构建稳定脱贫、解决相对贫困的长效机制。继续完善帮扶机制,深化扶志扶智,强化技能富民,激发贫困人口内生动力。培育适合普通农村劳动力就业的特色产业,发展适合居家就业和灵活就业的传统手工艺制作、农产品加工等产业,就地就近开发就业岗位。建立帮扶基金,采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,吸纳贫困劳动力参与项目建设和社会服务,发挥联防联治联管作用。持续巩固脱贫攻坚成果,优先安排设施农业、养殖业和乡村旅游等资产收益性项目。配强致富带头人,带动脱贫户致富和稳定发展。

构建全社会广泛参与的大扶贫格局。进一步加大社会扶贫力度,鼓励支持各类企业、社会组织、个人广泛参与扶贫事业。积极有效搭建社会扶贫平台,推广扶贫超市等做法,引导各类社会资源精准帮扶。完善社会扶贫激励机制,开展志愿服务等形式多样的帮扶活动,形成全社会关心支持扶贫的良好氛围。

第七章 聚焦“品质生态”,创建高标准绿色发展先导区

贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略,以建设高标准绿色发展先导区为抓手,坚持绿水青山本色、擦亮生态保护底色、彰显生态廊道特色,深入对接落实碳达峰、碳中和山西行动,以环城生态新区和桑干河生态经济带建设为承载,统筹推进生态建设与污染治理,持续开展国土绿化行动,着力构建资源开发与生态保护相协调的体制机制,打造以生态文明牵动高质量转型发展的朔城样板

第一节 强化生态保护和修复

实施严格的生态修复治理,建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的生态保护修复制度体系,最大限度保护恢复自然生态,真正让朔城的水更清、山更绿。

全面开展水流域生态修复治理。树立绿水青山就是金山银山的发展理念,推动山川、河流的治理和保护。贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略,加强水文监测,推进恢河窑子头段、黄水河下游段、太平窑水库、神头泉域、东榆林水库库区、恢河太平窑东榆林水库河道等六大综合治理工程。完成桑干河河道清淤疏浚,加强防洪工程建设,新建堤防护岸,加高加固堤防,修建险工护岸工程和生物防护措施,满足生态补水及行洪要求。发展城市供水事业,实施朔城区地下水超采恢复区关井压采和水源置换工程、山丘边坡区地下水不合理开采治理、地下水强开采区修复工程,确保十四五封填废弃水井450眼。

推进环市区绿色生态长廊建设。加强国家级公益林、自然保护区、城市绿化建设,重点推进紫金山生态治理四期、洪涛山生态修复治理二期、京津风沙源治理和三北劣质林改造工程。实施神头镇和小平易乡荒沟复垦绿化项目,倾力打造下团堡乡四圣店村窑子头乡趄坡村南榆林乡下寨村的百公里生态长廊、百万亩绿色屏障。全力推进桑干河生态经济带建设,擦亮桑源品牌。坚持绿化、彩化、财化有机结合,优化树种林种结构,大力发展特色经济林,全面构建森林旅游康养业、森林食品业、林下种植养殖业等新型林业产业体系,积极推动与野山坡、汇源等省内外食品龙头企业合作,变绿水青山为金山银山,实现生态效益与经济效益的有机统一。强化全域常态化护林防火工作,打造紫金山森林巡护步道,保护绿色生态,建设绿色安全家园。

开展矿山生态修复和土地复垦。生态化理念融入到矿山生态修复的全过程,推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地三区一地的生态治理,加快下团堡、小平易、沙塄河等重点乡镇土地复垦。全面落实《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法》和朔州市实施意见,按照企业所有、政府监管、专户储存、专款专用的原则,允许企业自提自取矿山环境治理恢复基金,按规定税前列支,用于履行矿山地质、生态等环境治理恢复。到2025年,建成两座绿色矿山示范点。

专栏27  十四五生态保护和环境治理项目

朔城区河道综合治理工程、朔城区生态恢复项目、大气污染防治项目、生态环境综合治理项目、矿井治理项目、土壤治理项目、锅炉改造项目、水资源治理项目、水源置换工程、节水项目、朔城区排污口规范化整治、东方长宏能源发展有限公司双万吨站台封闭工程、禁煤区外平原地区优质煤替代项目、17条山洪沟综合治理工程、废弃井(钻孔)治理工程、黄河流域坡改梯工程、黑驼山旅游路两侧生态建设工程、西山和南山百公里生态走廊、百万亩绿化屏障项目、鄯阳工业园区工业污水处理厂项目、城乡垃圾收运项目。

第二节 持续打好三大攻坚战

以提高环境质量为核心,对标找差距,精准施良策,靶向精治理,持续推进蓝天、碧水、净土三大攻坚战常态化、长效化,实现多污染物综合防治目标。

打好蓝天保卫战。全面推进清洁取暖工作,实施集中供热改造工程和同煤朔南电厂供热主管网建设工程,确保建成区清洁取暖覆盖率达到100%。以贾庄乡薛家店村为样板,进一步扩大好炉具+好燃料+好机制试点范围,推广洁净燃料清洁取暖,实现农村清洁取暖覆盖率100%。以治污、控煤、管车、降尘为重点,加强散乱污企业综合整治,实施企业堆场全封闭,加强过境柴油货车和散装物料运输车辆管控,推动工业锅炉专项治理,强化露天开采、道路运输、建筑工地扬尘治理。做好全域禁燃禁放、秸秆禁烧常态化工作,全面提升城区空气质量。

打好碧水保卫战。全面落实河长制,加强水资源管理、河道管理以及水环境整治,巩固桑干河清河行动和四水治理成果,确保省考断面水质稳定达标。抓好农村生活污水治理,重点实施上庄头、下庄头、化庄、北曹等治理项目,启动运行七里河、十里铺、崔家窑等污水处理设施建设。巩固农牧废水治理成果,强化生活污水、工业废水动态监管。推进六郎山生态补水、京津风沙源二期水利工程,持续开展动态生态补水,全面提升水环境质量。

打好净土保卫战。扎实推进土壤污染防治,全面落实土十条,坚持土地数量、质量、生态三位一体保护,完成重点行业企业用地土壤污染状况调查信息采集和风险筛查。强化农业面源污染管控,开展重点行业企业高风险关注地块初查。加强煤矸石、粉煤灰等固体废物综合治理。推进危险废物、医疗废物规范管理,完成生态红线勘界定标任务。积极引进社会资本,推动再生资源回收体系建设,力争十四五内建成5个回收利用园区、3个交易市场、12个分拣中心、50个回收站。

第三节 推动资源集约节约利用

以提高资源能源集约节约利用为切入点,加快推进清洁生产和资源综合利用,开展碳达峰碳中和行动,全面构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染低的生产方式和生活方式。

大力推进能源节约利用。全面完成煤矿关闭后剩余煤炭、矿井水、地下空间等资源普查、评价和保护利用工作。推广煤矸石充填开采、保水开采等开采技术,逐步推进未达标处置存量矸石回填矿井、矿井水循环利用。实施煤炭消费总量控制,降低煤炭占一次能源消费比重,重点削减非电燃料用煤,推进电能、清洁能源替代非电用煤,鼓励可再生能源消费。实施建筑节能先进标准领跑行动,推进建筑业低能耗、零能耗建筑建设试点。

开展碳达峰碳中和行动。主动对标20302060”目标,编制碳达峰碳中和行动方案,加快碳排放权交易制度和能力建设。以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅,实施能源消耗总量和强度双控行动。强化能耗控制,实施更加严格的能效和排放标准。创新合同能源管理服务模式,健全效益分享机制。推广能源费用分配制度,确认各用能单位、用能权初始配额,推进用能预算化管理,确保优质增量用能。

提高水资源节约利用水平。实施水资源总量和消耗强度双控措施,加强工、农、居民全方位用水管理,实现管理节水。推进农业节水,实行灌区现代化、规模化改造,提高农业灌溉效率效益。推进工业节水,改变生产用水方式,变直流用水为循环用水,提高水的循环利用率及回用率。树立正确的资源观,倡导绿色生活,节约用水,发展节能节水公益事业,鼓励公众参与节水公益行动。

加强土地节约集约利用。依照国土空间规划,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,通过科学规划和技术整治盘活土地资源积极开展土地整治、闲地复垦、矿山修复、固废处置,实施易地扶贫搬迁后的村庄复垦、补改结合空心村综合整治、增减挂钩指标对口交易等办法,补充建设用地指标。建立健全低效用地再开发激励机制集约用地评价考核制度,推进城乡存量建设用地挖潜利用和高效配置。到2025年,基本农田保护面积不低于56666公顷,建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模分别控制在19700公顷、14800公顷和5700公顷以内,交通水利及其他建设用地规模控制在4900公顷以内,全区新增建设用地总量控制在2400公顷以内。

第四节 完善生态文明制度体系

坚持完善生态文明制度体系,推进新时代生态文明建设,不断把制度优势转化为治理效能,促进人与自然和谐共生,更大程度维护人民的生态文明权益。

严格实施治理新标准。深入贯彻国家和省市生态环境保护法律法规、市级环保条例,加快落实国土空间规划和用途统筹协调管控制度,构建多规合一的国土空间规划体系。严格划定落实三区三线,完善主体功能区制度,建立统一的自然保护地分类分级管理体系。探索生态区域补偿新机制,实行生态环境损害责任终身追究制,开展领导干部自然资源资产离任审计。

探索统筹治理新模式。牢固树立山水林湖草生命共同体理念,找准生态系统内在运行规律,推进源头把控、系统修复和全面治理。支持利用PPP、绿色信贷、绿色证券、绿色债券、环境保险、排污交易权、环保电价等方式加大生态环境保护和环境污染治理。推进非现场执法能力建设,探索行业专家参与环境执法的长效机制。健全污染防治区域联防联控机制,加强区域生态环境质量预报预警和重点排污单位自动在线监测,健全生态环境监测和评价制度。

建立多元治理新机制。通过土地复垦、增减挂钩和指标流转增加资金投入,激励社会投资主体从事生态保护修复工作。建立碳排放权市场监管和交易核查体系,培育碳排放权交易第三方核查机构,规范核查程序和要求。建立重点生态环境问题第三方评估机制,落实生态环境污染损害鉴定评估及赔偿机制,探索建立污染物溯源分析机制。培育和规范水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式。鼓励社会资本参与农田水利、水土保持设施和节水供水重大水利工程建设运营。建立环境污染责任保险制度,形成环境治理和生态保护市场主体培育的长效机制。

 聚焦品质城市塑造宜居宜业现代化城市

围绕建设市域核心区,打造品质新朔城的总目标,完善城镇发展格局,统筹推进城市更新,提升管理服务能力,改善城人居环境,推动规模和质量双提升,建设城乡统筹、宜居宜业现代化城市

第一节 完善城镇发展格局

按照激活文化老城、建设现代新城的目标,构建高品质主城区,打造高质量环城生态新区,建设一批特色小镇,推动城市高质量发展。

建设高品质宜居宜业主城区。坚持规划引领,以提升城市发展能级为目标,完善城市规划,加强城市设计,优化城市功能布局,打造30平方公里的高品质城市核心区。打造宜居宜业、国内外瞩目和游客向往的晋北印象体验城、马邑文化展示城为目标,打造独特城市风貌,优化城市功能布局,提升城市承载功能。坚持绿化、彩化相结合,突出路景、街景、水景、生态三景一态提升,加强城市慢道、蓝道、绿道建设,改造提升城市小游园,倾力打造精品夜景、精品街区、精品公园、精品蓝道绿道,匠心打造优美城市会客厅。加快建设特色历史文化街区,丰富城区空间内容和层次。坚持在保护中开发、在开发中保护,对老城进行保护性商业开发,重点实施城中村改造、城墙修复、非遗展示工程,重塑老城历史风貌。推进智慧城市建设,推进未来社区建设,提升物业管理水平,打造一批特色社区、品质社区、示范社区提升城市宜居性、幸福感和首位度。

建设高质量环城生态新区。坚持生态、生产、生活有机融合,实施洪涛山10万亩生态恢复治理工程,为城区北部增加底色。实施农田林网建设工程,为发展碳汇林经济打下基础。实施恢河上游生态水系治理工程,还广大市民绿水青山美景。实施西山垃圾填埋场治理工程,促进三生协调发展。以中心镇、重点乡为承载,大力发展绿色经济,打造七大生态经济新区板块。以油坊头为重点,辐射恢河上游周边窑子头、张蔡庄等乡镇,打造城市菜篮子板块。以利民镇为中心,打造优质小杂粮种植加工产业板块。以沙塄河、贾庄、南榆林乡为中心,打造现代化生态畜牧产业板块。以高铁、飞机场为轴线,在周边乡镇打造现代商贸物流产业板块。依托东坡、担水沟等煤矿和周边电厂、洗煤厂,稳住煤电产业板块。依托西山、南山生态治理区,围绕金沙植物园、恢河水系治理,打造生态休闲康养娱乐产业板块。在窑子头至阳方口一带,建设高新技术产业板块,加快产城人融合发展步伐。

因地制宜打造一批特色小镇。按照完善功能、提高质量、节约用地、体现特色等要求,以特色旅游型、生态康养型、休闲商贸型、物流交通型、三农服务型为重点,精心打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。以神头镇为重点,加快建设一批中心镇,提升中心镇的吸引力、凝聚力和综合实力,形成产业投资和融合发展集聚地,打造区域经济社会发展次中心。着力构建城区中心镇特色镇梯次衔接、功能配套、用地节约的组团式城镇体系,有效发挥联结城镇乡村、吸纳农村人口、承接城市功能外溢的纽带作用,形成为中心城市服务的卫星城镇。

第二节 统筹推进城市更新

坚持高位规划、匠心建设、精细管理原则,以加强基础设施建设为重点,不断完善城市功能,提升城市品质,加快推进数字城管建设,强化城市精细化管理,推动城市内涵式发展,提升城市吸引力。

实施基础设施提升工程。推进区域内及通达周边的快速通道建设,强化与区域综合交通枢纽无缝衔接,全力做好集大原高铁、朔州机场、朔神高速公路、朔山联络线铁路、阳方口平鲁干线公路、朔州高速支线、西南环高速互通出口、朔城区应县干线公路等服务保障。提高区域及重点镇交通承载能力,全面畅通城市路网,抓好老旧街巷整治,改善城市微循环,提高道路通达性。提高农村地区客运覆盖率,推进城市公交线路向村镇延伸,完善农村客运和物流配送体系。加快破损路面整治、公路安全生命防护工程、窄路加宽等,推进四好农村路建设。构建市区、城区、开发区、平朔生活区环卫一体化格局,大力推进城市道路清洁保洁的市场化、机械化、专业化、标准化,全面提升城市经营管理水平。强化能源通信保障,推进农村电网升级改造工程,扩大天然气输气管网覆盖范围。合理布局和建设加气站、新能源充电桩(站),推动供气、供热、供水管道改造提升,引入竞争机制,强化保障能力。加快宽带接入光纤化进程,持续实施行政村通光纤、重点道路沿线移动网络覆盖和5G推广工程。

专栏28 “十四五交通建设项目

朔城区高速公路建设项目、旅游公路建设项目、道路改造工程、智慧停车场建设项目、地下立体车库建设项目、42个公路建设项目、8条道路打通工程、大忻线一级路改造项目、机场和高铁站快速通道项目、运煤通道项目、学院街等10条道路雨污分流改造工程、古北街东延项目、怡北街西延项目、金沙植物园到西环路过街天桥建设项目、鄯阳大街和开发路等主次干道街景立面改造项目、道路排水工程、怡西路强弱电入地项目、矿业小区西强弱电入地工程、古北街东口交通信号改造工程、雁阳路两侧通道绿化工程。

实施城市住房保障工程。坚持房子是用来住的理念,确保新型城镇化人口住有所居、住有所乐。高标准完成老旧片区小区的集中改造,做好市政配套基础设施,以及建筑节能改造、周边绿化、停车设施的配建,打造特色片区和特色住宅小区,留住城市记忆。严格执行房地产开发配套建设公租房制度,扎实做好城市低收入无房家庭住房货币补贴工作。加大房地产市场监管,规范房地产市场秩序,保障购房刚性需求,促进房地产业平稳健康发展。推动物业服务标准市场化、专业化、综合化发展,满足市民高品质住房需求。

实施城中村、城边村改造工程。按照留改拆并举、以保留保护为主的要求,突出历史风貌保护和文化传承,实施有机更新、稳妥有序、分层分类推进城中村、城边村改造。启动城中村自拆自建改造,重点抓好老旧小区基础设施改造配套工程,稳步推进城中村和零星棚户区改造,开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治,塑造城市美好形象。

专栏29  十四五老旧小区改造项目

朔城区北旺庄街道办事处辖区老旧片区改造工程、七里河综合治理棚户区改造安置友谊小区内配套基础设施建设项目、北城街道办事处老旧小区造项目、北旺庄道办事处老旧小区造项目、南城街道办事处老旧小区造项目、城中村集中供热改造工程(西关片区)、部分老旧小区电梯改造建设项目、南城街道办事处西街南街南关东关老旧片区改造项目、北城街道办事处西关社区和北关路社区老旧片区改造项目、北旺庄街道办事处北邢家河北旺庄南邢家河老旧片区改造项目、城中(边)村集中供热建设工程。

第三节 提升管理服务能力

深化城市现代治理,加强城市管理法治化,推进城市管理精细化,提升公共服务能力,实现城市管理智能化,体现城市管理人性化。

实施智慧城市创建工程。利用5G、人工智能等技术,整合城市各类空间属性、人口、法人、建筑物等基础数据资源,搭建智慧城市公共信息平台。加快信息基础设施建设,推进城市建筑、电力、燃气、交通、水务、物流等公用设施智能化改造,利用云计算、大数据等新一代信息技术建设基础设施智能管理系统。以一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙为重点的数字政府建设为牵引,带动智慧出行、智慧医疗、智慧生活、基层政务、社区治理、公共安全等领域数字化、智能化,构建泛在连接、高效协同、全域感知、指挥融合、安全可信的数字基础设施体系。聚焦智慧政务、环保、监管、安防、教育、医疗、农业等应用领域,开发一批具有朔城特色的数字政府应用。依托阿里巴巴等国内龙头企业,大幅提升社区高效便捷化服务能级,加快人工智能在智慧出行、智慧医疗、智慧生活、基层政务、社区治理、公共安全等领域的应用,带动社区资金、物流、能源、商业等资源要素优化配置。

实施城市精细化治理工程。加快数字城管平台建设,建成覆盖城乡、功能齐全、一体联动的网格化服务管理工作体系。建立城市管理基础数据普查更新机制,加强城建档案管理,推进数字化异地备份。推进市政管网管线智能化管理检测,发展智慧管网,实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。构建全方位的网格化城市管理体制机制,推进公共安全视频监控资源联网和共享,打造与城市管理相适应的城管监督员队伍,提升城市应急能力和社会治理能力。

实施公共服务提升工程。完善城镇各项功能设施,推进公共服务设施提标扩面,形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系。强化城区公共服务中心功能,优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、退役军人工作和保障设施、社会福利设施和社区综合服务设施,提升公共服务的便利性、普惠性、可及性。推进基本公共服务均等化,全面提升学前教育、义务教育、职业教育质量水平。加快推进公共卫生服务能力提升工程,提高医疗卫生健康水平。促进档案工作数字化发展,加强管理和服务创新。加强养老服务设施建设,提高养老服务保障能力。加快完善城乡衔接的社会保障体系,健全城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度。完善城乡文化体育设施,免费或低收费开放公共体育场馆。引导人口向城区集中,稳步推进农业转移人口市民化,不断提高户籍人口城镇化率。

第四节 改善城市人居环境

主动适应人口和经济活动向城区集聚趋势,优化城市发展格局,转变城市发展方式,补短板、强基础、提品质、惠民生,打造高品质新朔城。

打造城市生态空气廊道。依托恢河、七里河城市生态两翼,以张辽路、民福街等城市干道为重点,综合考虑避灾、景观、生态、游憩、排污、降噪以及空气流动等因素,建设贯通南北、东西的城市空气廊道,提升城市空气流动性,改善城市空气质量,增加居住舒适度。构建生态廊道和生态斑块有机衔接的城市生态体系,增强自然背景和乡村腹地对城市的持续支持能力,促进城市高质量发展。

建设居民休闲娱乐专区。以满足人民群众美好生活为目标,改造提升城市公园、小游园、小广场,鼓励社区、小区建设小型绿地,加强绿地苗木养护,打造城市绿色景观。加强城市绿道建设,在金沙植物园、滨河公园、西山森林公园等区域,科学设置健身步道、骑行通道,构建城市绿道网络系统。加强城市水资源保护,进一步完善源头源公园、七里河公园等水系绿化景观,突出文化特色,体现塞上风情,彰显地域品位,打造水清岸绿景美的城市蓝道。结合城市生态修复,大力推进环城生态休闲区建设,加快发展城郊特色农业、休闲观光产业,形成风景优美、彰显文明的高品质城市生态空间。

全面改善城市风貌。以完善城市功能、提升城市品质、打造高标准的宜居街区为目标,统筹推进城市出入口、城乡结合部、城中村、小街小巷等重点部位的整治,聚焦城市建筑立面风貌提升改造,强化城市风貌管控,持续推动城市双修,深入开展两下两进两拆专项整治,科学规划和配建城市停车设施,加强城市天际线改造、街景设计,建设高标准精品街区,不断提升城市宜居度。加强城市垃圾治理,推行生活垃圾分类处理和垃圾资源化利用,营造干净卫生的生活环境。加强市容市貌管理,打造整洁干净、规范有序的城市环境。深化城市执法体制改革,调动全社会参与城市管理的积极性,形成人人参与、多元共治、良性互动的城市治理良好氛围。

第五节 推进城乡统筹发展

坚持城乡统筹发展,推动城乡形成互为资源、互为市场、互相服务的发展格局,逐步实现城乡之间经济、社会、文化、生态、空间、政策(制度)的协调发展。

推进城乡公共服务设施一体化建设。坚持城乡公共服务均等化原则,建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制,推动公共服务向城区周边乡村延伸、社会事业向农村覆盖,健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,带动农业农村现代化和农民就地就近市民化。重视和优先发展农村教育事业,吸纳和储备优秀乡村教师,促进优质教育资源城乡共享。健全乡村医疗卫生服务体系,统筹推进医疗、医保和医药三医联动改革,更好解决城乡居民看病难、看病贵问题。健全城乡公共文化服务体系,推动文化资源重点向农村倾斜,提高服务的覆盖面和适用性。完善城乡统一的社会保险制度,加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨。统筹城乡公共基础设施建设,围绕水、电、路、气等设施,统筹推进四好农村路、农村集中供热工程、城乡休闲活动场所等建设,实现城乡公共交通的互联互通,以点带面推动乡村人居环境改善提升,建设美丽宜居宜游新农村。

推进城市优质资源更多向乡村流动。建立健全城乡融合发展体制机制,推进城乡人才、技术、金融、创新等要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。引导工商资本有序入乡发展,培育一批城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体,促进农民就地就业增收。加强城市和乡村之间的产业互动协作,重塑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,努力实现城乡居民收入同步增长。研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制,探索统筹解决城乡贫困的政策措施。完善农村承包地三权分置制度,推动农村集体经营性建设用地直接入市,拓宽农村居民收入渠道,最终实现城乡均衡发展、全体人民共同富裕。

构建城乡产业统筹发展新格局。优化乡村发展布局,一体化安排集镇、农村居民点和设施农业用地,为农民建房管控、宅基地退出、城乡统筹发展提供依据。实施差异化空间功能布局,推动城乡要素跨界配置和产业有机融合,重塑乡村振兴融合发展新格局。建立健全乡村经济多元化发展机制,按照一村一品发展特色产业。推进特色镇+农业园区特色镇+景区特色镇+产业园区等城乡融合发展新模式,促进农林文旅康融合发展,打造不同主题类型的城乡统筹示范线、示范片,增强中心村造血功能。强化农村科技人才支撑,支持有资金基础和专业技能的村民返乡创业。

 聚焦“品质民生”打造教育医疗发展新高地

坚持以人民为中心的发展思想,聚力教育、医疗等民生福祉,打造全生命周期的一流公共服务体系,让改革发展成果更多更公平惠及全区人民,借以激发城市发展活力,焕发城市发展动力,促进城市可持续健康发展

第一节 全力打造教育质量新高地

坚持把教育摆在全区优先发展的战略位置,加快集聚高端优质教育资源,不断深化教育体制机制改革,全面提升教育实力,打造辐射晋北的教育高地,以教育吸引人、留住人、集聚人。

集聚高端优质教育资源。按照市域城区学校一盘棋的原则,统筹学校规划布局和建设,逐步理顺城区范围内学校管理体制,构建一体发展、统分结合、各具特色的办学格局。按照划转一批、新建一批、引进一批、提升一批的思路,积极承接市属13所学校划转,投资30亿元新建10所新校。坚持公民办教育同步发展原则,统筹城乡教育一体化发展、特殊教育优质融合发展。严格民办学校管理,科学布点,合理控轨,特色发展。保留并办好必要的农村学校、教学点和幼儿园。多模式推进集团化办学,尝试跨区域、跨层级、跨类别等多种形式的帮扶式合作办学。发挥六大教育联盟优势,带动薄弱学校发展,形成城乡区域整体共建、共享、共育、共赢、共进的教育新局面。以一流教育资源吸引周边地区人口到朔城读书、就业,打造辐射引领发展的教育高地。

推进学前教育公益普惠发展。完善政府主导、社会参与、公民办并举的学前教育服务体系。科学规划幼儿园发展,加快公办普惠幼儿园建设步伐,新建住宅小区均按全市教育布局和国家标准配套建设幼儿园。改造提升现有公办幼儿园,补足配齐城镇小区幼儿园。主动积极承接企业移交地方的幼儿园,规范民办幼儿园。到2025年,全区成建制幼儿园达到75所,其中公办50所,民办普惠性幼儿园25所,学前教育毛入园率达到95%

确保义务教育优质均衡发展。推进强强联合、强弱联合、城乡联合办学,积极探索与省内外优秀学校联合办学、托管办学、特色办学,实现联合体内成员招生、分班、搭师、教学、教研、管理六统一。科学解决我区义务教育学校布局、择校、择班、择师、大班额、乱收费等问题,彻底消除大班额。每个乡镇建设一所高标准寄宿制学校,逐步取消单人班教学点。到2025年,义务教育巩固率达到100%,全区所有小学、初中学生规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校学生规模不超2500人,国家义务教育质量监测的相关科目学生学业水平达到III级以上,校际差异系数低于0.15

推进高中职业教育提质升级。巩固提升城区一中龙头地位,与省内外强校、名校联合办学,加强与区域内高中学校深度融合,在巩固和提升教学质量上补短板求突破,在扩大师资力量上增强竞争实力,争取到2025年,成为晋北质量一流、引领全市教育的名校。积极提升神头职业中学办学水平,培养打造双师型教师队伍,深度开展产教融合、企校合作、基地建设、定单培养,理顺拓宽就业渠道。力争到2025年,神头职业中学专业设置达到25个、校企合作达到25个,晋阳中学专业设置达到10个、校企合作达到10个,占义学校专业设置达到5个、校企合作达到10个。全区职业教育学徒式合作模式普遍推广,每年举办各类培训班不少于10期,每年培训各类人才800名,毕业学生就业率达到98%,成为全市一流职业中学办学基地。

全面推进教育综合改革。按照区位临近、强弱搭配、城乡互补、整体推进原则,持续引深联合办学体制改革。在全面实现义务教育教师区管校聘管理的基础上,探索校长职级制改革。采取校长区域内交叉挂职、试行校长区域内基层历练、推行校长区域外名校挂职培养等方式,培养一批名优校长,解决校长后备人才短缺问题。采取岗位竞聘、联合体内交流等方式统筹推进交流轮岗。加强师资队伍建设,完善教师招补和储备长效机制,坚持退一补一、应补尽补原则,公开招考选拔优质师资,引进选拔高层次优秀人才充实普通高中教师队伍,实现教师资源的城乡均衡配置。提高教师地位和待遇,深化绩效工资改革,确保奖励性绩效工资向一线岗位和关键岗位倾斜,推进教职工绩效考核和奖励性绩效工资分配的公开公平公正。促进特殊教育融合发展,重视体美劳教育和心理健康教育。全面深化教育评价改革,构建符合时代要求的教育评价体系。推进区域智慧教育公共服务平台建设,充分利用大数据、人工智能等新技术,推动教育教学和信息技术深度融合。到2022年全区所有学校实现招生报名、教学教研、学校管理、教师培训、学生评价等方面的智能化管理。

专栏30  十四五教育项目

朔城区教学质量提升项目、学校基础设施改造项目、区域智慧教育公共服务平台建设项目、中学校集中改厕项目、利民中学寄宿制学校薄弱环节改善与能力提升改扩建工程、连开中学工程建设项目、第一中学校改扩建项目、第二中学改扩建项目、第八中学校教学实验综合楼建设改造项目、第一小学学校操场改造项目、第二小学媒体购置项目、第二小学维修改造工程、第四小学学校操场改造项目、第五小学维修改造购置项目、、第六小学改扩建工程、第七小学学校操场改造项目、第九小学操场改造项目、第九小学综合楼建设项目、第十小学维修改造购置项目、北京电子城·京城港小学工程建设项目、乡镇幼儿园建设项目、街道幼儿园建设项目、金园小学及幼儿园项目、学校室外活动场所整修改造项目、第六幼儿园建设项目、特殊教育学校职业技能培训基地改扩建项目、农村10所学校集中厕改项目。

第二节 建设优质医疗资源集聚区

围绕健康朔城建设主线,加快推进优质医疗资源集聚,统筹推进健康行动和医改各项任务,形成覆盖面广、功能完善和优质高效的医疗卫生服务体系,全方位全周期维护和保障人民健康。

打造高品质医疗服务优势区。贯彻落实五个一兴医工程,聚焦医疗卫生服务能力的整体提升,全面推进区域医疗资源集聚和优化。深化城市医联体建设,在市属一院、二院加挂城区牌子,完善朔城区人民医院集团管理体制机制,打造晋北医疗旗舰。坚持三医联动,统筹推进现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管,构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。积极引进省内优势医疗资源,实施互联网+健康医疗,推动医疗集团与省内三甲医院、专科联盟、远程会诊医疗业务对接,健全预约诊疗、远程诊疗体系。拓展多层次多样化医疗服务,鼓励社会办医创新服务内容和业态模式。实施中医药振兴工程,大力提高中医药服务能力。支持综合医院设置康复医学科,加强专业康复医疗机构建设。到2025年,全区医疗卫生服务能力和水平稳步提升,建设1—2所康复医疗中心,成为辐射晋西北地区的区域医疗中心。

完善基本医疗卫生服务体系。以基本公共卫生健康服务均等化为目标,完善区、乡、村(社区)三级医疗卫生服务网络,推进乡村两级医疗机构标准化建设,健全乡卫生院的心电图机、生化分析仪、急诊抢救箱等设备配备,抓好示范村卫生室建设。坚持预防为主方针,稳步拓展公共卫生服务项目。逐步建立未病早预防、小病就近看、大病能会诊、慢病有管理、转诊帮对接的覆盖面广、功能完善的整合型医疗卫生服务体系。支持中医院及有条件的基层医疗卫生机构设置治未病科室,为群众提供中医健康评估、养生保健、体质辨识等多样化服务。实施妇女儿童疾病防治和预防伤害行动,将残疾人医疗康复逐步纳入基本医疗保障范围,将老年康复、老年护理、安宁疗护等延伸到基层医疗卫生机构,加强职业、心理、精神等疾病防治。转变基层医疗卫生服务模式,推动家庭医生签约服务落地见效。深入开展爱国卫生运动,开展全民健康教育,普及健康生活。

专栏31  十四五妇幼健康重点工作

坚持以保健为中心,以保障生殖健康为目的,保健与临床相结合,预防为主的妇幼卫生工作方针,完善产前诊断筛查、婚前医学检查、农村妇女两癌筛查、0—6岁残疾儿筛查4项省民生工程工作,做好新生儿疾病筛查、叶酸发放、预防艾梅乙母婴传播、基本公共卫生妇女管理、儿童管理5项国家重大公共卫生工作,完成《母子健康手册》建立、对辖区托幼园所卫生保健进行管理和业务指导,幼儿园入学体检、0—6岁儿童免费13次体检及视力筛查与管理、出生证管理与发放、妇幼保健与临床工作开展等。

深化医疗卫生体制改革。持续推进区乡卫生医疗一体化改革,实现乡镇卫生院对村卫生室行政、人员、业务、药品器械、财务、绩效等六统一一体化管理。稳定基层医疗卫生人才队伍,选聘配齐社群健康助理员,增加偏远乡(镇)卫生院、行政村医务人员薪酬待遇。深入推进公立医院改革,健全公立医院治理体系,建立符合行业特点的薪酬制度和现代医院管理制度。推进公立医疗机构药品集中带量采购,多措并举消除药物流通环节不合理加价。探索区域短缺药品供应保障监测预警机制,建立短缺药品及原料药停产备案和储备制度。

专栏32  十四五医疗卫生项目

朔城区卫生医疗水平提升项目、医疗信息平台建设项目、居民健康卡项目(一卡通)、基层医疗卫生服务机构综合信息系统传染病医院建设项目、中医院改造项目、精神病医院建设项目、妇幼计生中心设备购置项目、疾病控制中心改扩建项目、人民医院信息化建设项目、人民医院改造工程、第一人民医院升级改造项目、第一人民医院医学设备购置和实验室建设项目、第二人民医院医技综合楼改扩建工程项目、第二人民医院改造项目、平朔医院升级改造工程。

提升突发公共卫生事件应急处置能力。健全公共卫生监测预警体系,完善不明原因疾病和异常健康事件监测报告机制,打造平战结合、科学高效的公共卫生应急管理体系。强化医疗机构疾病预防控制,健全疾控机构与城乡社区联动工作机制。建设职业中毒救治机构。推进疾病预防控制中心公共卫生能力提升项目建设,加快建设疾控中心实验室。加强区级综合医院感染性疾病科建设,实现传染病救治的分级、分流。在区级综合医院设置发热门诊,完成三区两通道整改,确保至少设置5张隔离床位,至少建成一个符合标准、具备核酸检测能力的实验室。按照填平补齐原则,为乡镇卫生院和社区卫生服务中心配置常规医疗设备,为村卫生室和社区卫生服务站配备智能健康服务包,全面提高基层应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

 

专栏33  十四五卫生应急体系重点工作

完善疾病预防控制服务体系。朔城区疾病预防控制中心改扩建项目。推进疾控中心实验室建设,达到生物安全二级(P2)水平的实验室。

加强紧急医学救治能力建设。推进朔州市第一人民医院(平朔医院)升级改造工程,完成医院传染病区改造、发热门诊建设。

加强基层防控体系建设。按照填平补齐原则,为20乡镇卫生院和社区卫生服务中心配置移动医疗卫生服务车和远程视频终端、生化分析仪、胸片(DR)、彩超等常规医疗设备,强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。为193个村卫生室和54社区卫生服务站配备智能健康服务包。加强中小学校及幼儿园卫生室建设。

第三节 创建高质量就业创业大区

把稳就业摆在国民经济和社会发展的突出位置,着力解决结构性就业矛盾,加强对新业态就业以及灵活就业的支持,促进以创业带动就业。十四五期间,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

构建完善的就业创业服务体系。进一步完善人力资源市场服务功能,加强基层公共就业服务机构建设,构建区、街道(乡镇)、社区(村)互联的公共就业服务体系。加强就业服务信息化建设,持续推进劳动力建档立卡和信息采集。建立企业人才服务工作站,为供需双方提供对接平台,增加专场招聘活动,做好岗前培训、补贴落实和保障事务代理服务等工作。加大对小微企业和创业人员的资金扶持力度,加快构建创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估等一站式创业服务体系。深入实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业者纳入一次性创业补贴范围。建立对外劳务输出服务机构,加强与省劳务输出部门联系,拓展与沿海发达城市规模企业用工关系,坚持政府指引,市场运作,社会组织参与,个人自愿的原则,有计划开展对外劳务输出。

突出做好重点群体就业工作。依托各类园区、孵化基地,集聚创业团队,吸引创新人才,推动高校毕业生多渠道多元化就业创业。启动朔才回乡创业工程,制定出台《朔城区籍高校毕业硕士研究生回区工作办法》,鼓励其学成归来参与家乡建设。做好离校未就业毕业生信息登记,开展高校毕业生就业服务月等专项活动,实施大学生创业引领计划,做好创业服务工作。加大与经济发达地区、周边省份和省内中心城市、劳动密集型用工企业的精准对接,实施联农带农扶贫机制,为农村劳动力提供更多就业岗位。对退役军人就业创业需求进行摸底调查,建立就业创业信息数据库,保障供需信息有效对接。组织退役军人参加招聘会、推荐会,宣传动员退役军人参加适应性培训、职业技能培训和学历教育。构建精准就业帮扶机制,做好去产能安置职工、城镇就业困难人员等群体就业工作,保障零就业家庭、残疾人、军烈属、“4050”人员等实现就业。加强建档立卡贫困人口技能培训,通过职业培训让其掌握一技之长,通过中介帮扶推进就业,增加贫困人口收入,巩固脱贫成果。

支持灵活就业和新业态创业就业。落实吸纳就业补助、创业补贴、税费扣减、培训补贴政策,支持各类群体在新业态创业就业。鼓励在线经济等新业态发展,释放更多就业岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式,开辟自由市场、摊点群、夜市等经营网点,引导和支持灵活就业。积极培育创业孵化基地、扶贫车间、创业园区等载体,借助电商、微商等新业态新模式开展就业创业活动。

推进职业技能培训提质增效。深入推动人人持证、技能社会建设,对所有适龄劳动力持证情况建档立卡,构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系。创新政府主导、产教融合、校企合作、师资授课、师傅带徒、就业牵引、政策激励的职业技能培训模式,组织社会培训力量开展社会需求量较大的专业类培训,满足高素质专业化技能型人才需求。充分利用职业中学的培训资源优势,实施职业技能线上培训“512”工程,合作开展技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动,加快中高级技能人才培养,不断提高劳动者就业竞争力。积极开展社会需求量较大的文旅、康养、家政、保洁服务类技能培训,满足社会服务行业技能人员需求。十四五期间,力争全区职业技能培训50000人。

第四节 织密筑牢社会保障安全网

按照兜底线、织密网、建机制的要求,在稳妥扩面的基础上更加注重质量和效益,努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。

推进社会保障扩面提质持续实施全民参保计划,积极推进城乡居民基本养老保险、工伤保险、失业保险等参保扩面工作,重点提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员等群体的参保覆盖率。到十四五期末,全区城镇职工基本养老、工伤、失业三项参保人数分别达到3万人、4万人、3.5万人,城乡居民养老保险达到23万人,机关事业养老保险参保达到1.4万人。及时足额调整各类参保人员享受待遇,逐步缩小不同参保对象之间缴费额度和享受待遇差距。实施城乡居民补充养老保险制度,继续推进基本医疗全覆盖,加大基金监管力度,推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革,稳步提高医疗保险住院费用报销比例和统筹基金最高支付限额,逐步提高大病保险报销比例和扩大覆盖面。制定完善各险种之间衔接办法,全力做好异地就医直接结算工作,大力推进医保电子凭证使用,实现电子社保一卡通全覆盖,实现一码通行,无卡就医

加强社会救助兜底保障。制定针对困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、困难退伍军人、特困人员等群体的救助政策,进一步提升社会救助水平。建立低保渐退机制,切实巩固脱贫成果。强化各项救助制度衔接,整合政策资源,实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制,加强基层经办能力建设,激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。筹建未成年人保护中心,加强儿童活动设施和场所建设,完善儿童福利机构社会服务功能。健全完善农村留守儿童关爱服务体系,加强困境儿童的权益保障。落实残疾人保障制度,健全服务机构、设施和队伍,落实残疾人康复经费和基层残疾人工作者待遇,完善残疾人康复服务体系,开展残疾人精准康复服务行动。

稳步提高养老服务保障能力。加快敬老院和照料护理区建设,引导养老服务企业与社会组织建立社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点,实现城镇居家社区养老服务全覆盖。推进城镇社区养老幸福工程试点,建立可推广、可复制、可持续的社区养老模式。积极推动互联网+养老,加快社区居家养老服务信息平台建设。实行养老机构备案管理,建立养老机构综合评估和信用评价制度。加强服务队伍、服务的软件设施建设,发挥乡镇(街道)、村()养老机构作用,为老年人提供专业化服务。建设基层老年协会,组建老年人志愿者队伍,实现以老助老

专栏34  十四五民生项目

建设朔城区未成年人保护中心、老年服务中心、老年公寓和养护中心、康养中心、残疾人康复中心,建设贺家河村养老服务中心、北邢河中心社区幸福养老中,改造中心敬老院。建设食品快检实验室,建立食品原产地可追溯体系,形成食品安全全方位、全过程的智慧监管格局。实施气瓶充装和智能监管体系建设的信息化升级改造。

 深入推进改革开放全面融入国际国内双循环

坚持改革为要,牢固树立市场决定资源配置的理念,向改革要动力,向开放要活力,主动融入一带一路和京津冀、雄安新区等国家战略和区域城市群,最大限度释放各类主体的创新创业创造活力,重塑高质量转型发展的朔城新动能

第一节 深化重点领域改革

全面深化经济体制改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制、产业升级促进机制、产业生态构建机制和考核评价机制,推动实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

深化能源革命综合改革。按照打造能源绿都的要求,深入实施稳煤促新战略,鼓励煤炭和电力企业通过资产整合、股权重组,实现优势互补、市场共拓、发展共赢。加快推进天然气管道互联互通,鼓励民营企业以参股、合作等形式参与现有管网运营管理,逐步将管输企业的输送和销售业务分离。探索各类资本参与输电网建设,形成利益共享、风险共担的电网建设运营新模式。推进电力价格改革,扩大分布式市场化交易规模,推进重点企业参与电力直接交易。加大风电打捆改革力度,努力扩大在全市的占比,不断提升交易量。积极开展城乡居民用电市场化改革探索,提高城乡居民电力消费能力。积极向国家争取电网架空占用空间补偿费用的政策,健全利益补偿机制,提高输电线路空间利用率。积极参与一带一路国际合作,大力推动能源装备、技术和服务走出去引进来,打造京津冀、雄安新区清洁能源保障基地,加快形成朔呼包鄂榆能源产业协同发展机制。

推进财政金融体制改革加大税源培植,增加财政收入,积极推进财政预算管理一体化改革。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。落实减税降费政策,压减一般性支出,重点向产业转型、重大改革、脱贫攻坚、生态环保、社会民生等领域倾斜。科学合理划分财政事权和支出责任,争取上级财政支持。探索建立可持续的老旧小区改造资金筹措机制。运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行信贷资金投放,支持朔州农商银行、蒙银村镇银行等金融机构在我区拓展业务。争取商业银行增加信贷规模,推动金融机构更好地为三农、民营企业、中小微企业服务,强化对能源革命综合改革试点重点企业、重大项目支持。完善政府性融资担保机构资本金持续补充、风险分担、代偿补偿等机制,加强与省融资再担保集团有限公司业务合作。加大对三农保险、担保的支持力度,推动开展种植业、养殖业、林业等政策性农业保险业务。推动商业保险全方位参与社会保障体系建设。

深化企业体制机制改革。坚持根上改、制上破、治上立,实施政企分开、政资分开、监管与运营分开、所有权与经营权分开,全方位深度推动国资国企改革,大力引进战略投资者参与区属国有企业改制重组。通过整合一批、转隶一批、处置一批、新设一批,推进各类国有资产有效融合发展,以市场化方式打造一批业态清晰、资产债务良性配比、能够自我生存发展的国有企业集团。全面落实支持民营经济发展政策,健全和完善干部入企服务常态化、领导干部包联责任制,建立企业参与涉企政策制定机制,定期举办民营企业座谈会,及时回应解决企业诉求。构建亲清新型政商关系,营造公平竞争环境,激发民营经济创造活力。


第二节 建设对外开放高地

聚焦国内国际双循环,积极招大引强,实现借力发展,广泛开展多层次对外合作、区域合作,打造充满活力的创新中心和内陆地区对外开放新高地。

主动融入国家重大战略。支持企业在一带一路沿线国家开展国际产能合作,培育一批自主出口品牌,进一步巩固外贸破零成果。加强与北京跨区域产业协作中心合作,吸引京津冀地区居民休闲旅游、投资创业。以山水、金圆水泥等建材资源为纽带,推动优势绿色产业融入雄安新区。深化能源供给、农产品供应、大气污染防治、永定河流域生态保护修复、科技人才等方面合作,加大承接京津冀、环渤海产业转移力度。加快融入中部崛起发展战略,寻求更大范围更广领域的合作。对接呼包鄂榆城市群国家战略走廊,实现与陕北、蒙东地区联动发展,加强能源开发利用、特色旅游、绿色农牧产品加工等方面的合作。全面融入大太原都市区、山西中部盆地城市群,推动基础设施互联互通、产业发展协作配套、生态环保联防联治。

提升招商引资引智能级以京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等地区为重点,围绕金融商贸、现代物流、信息产业等新业态、新技术,抓好点对点精准招商、以企招商、以商招商、小分队招商,不断吸引更多优质项目、资金、技术落户朔城。加快推动企业总部基地建设,促进外贸转型升级。打造招商平台,做好塞上长城国际旅游节、亚洲粉煤灰大会等会展活动,推进对外开放平台提质升级。精心组织长三角、晋商晋才家乡行以及央企、知名民企、跨国公司入朔等招商活动,开展日韩、美加、北欧等境外招商推介。用足用活国家和省、市出台的招商引资优惠政策,清理闲置用地,盘活资产资源,为承接优质项目留出发展空间。进一步推行领导干部招商目标责任考核,形成人人肩上有担子、部门个个有任务的大招商工作格局。

构建开放型经济体系主动走出去”“融进去,发展更高层次的开放型经济,在全省构建内陆地区对外开放新高地中走在前列。深度融入一带一路建设,落实外贸发展优惠政策,探索和形成合理有效的外贸增长方式。重点实施好外贸主体培育工程,持续开展千企百展国际市场开拓行动计划,扶持一批产业化经营的出口企业,推动外贸型企业扩大出口份额。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证,培育一批自主出口品牌。实施国际营销网络建设工程,建设海外仓等境外营销网点。实施外贸新业态培育工程,支持跨境电商和外贸综合服务企业发展,创建一带一路中小企业特色产业合作区。

第三节 打造最优营商环境

树立人人都是营商环境、优化营商环境人人有责的理念,进一步深化放管服效改革,加快法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府、数字政府建设,推动全区营商环境进入全省前列。

持续深化放管服效改革。深化相对集中行政许可权改革,构建审管分离的协同联动机制。以一枚印章管审批为基础,进一步优化再造审批流程,压缩审批时限,提高审批效率。主动适应一网通办要求,持续深化最多跑一次改革,推动政务服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。依托一体化在线政务服务平台,推行一窗受理、集成服务,实现前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件。深化企业投资项目承诺制改革,打造承诺朔城品牌。探索推行互联网+标准地改革,全面推行工程建设项目在线审批。探索推进投资项目并联审批工作新机制,积极推行多评合一多图联审,统一规范行政审批现场踏勘、审图、验收行为,构建便捷高效的工程建设项目审批、服务和管理体系。推进一件事集成套餐服务、证明事项和涉企经营许可事项预告知承诺制,完善政府服务标注化建设。

加快推进数字政府建设。加强数字政府建设,推动政务服务网络化、数字化、现代化,实现政务数据全归集、全对接、全打通、全共享,倾力打造六最营商环境升级版。依托省、市政务云平台,开展基础设施共享共用,完成政务信息系统向政务云平台迁移,实现计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性基础资源集约共享。进行电子政务外网升级改造,实现全区部门、乡镇、村全覆盖。梳理全区政务数据资源目录,完善自然人、法人等基础数据库,完成与市级平台相关业务信息资源目录对接、服务对接、数据对接、流程对接,实现区一体化平台及其他政务服务系统与全省统一身份认证、社会信用服务、可信电子证照、网上非税支付、空间规划基础信息平台的对接应用。

提升互联网+政务服务能力。按照一次告知,一表申办,网上办理原则,建设网上集中收件、网络自动分送、协办科室同步办理、网上出证办结的办理模式。按照一网通办要求,编制行政审批和公共服务事项目录,建立事项清单在线更新调整机制,在政府门户网站集中公开发布。编制乡镇(街道)行政审批和服务事项目录,规范全区服务事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到同一事项、同一标准、同一编码。加快实体大厅与网上大厅业务融合,形成线上线下融合的一体化智慧服务大厅。

第十 加快平安朔城建设,推进治理体系和能力现代化

坚决打好清零战、歼灭战、质效战,健全社会治理体系,提升社会治理水平,防范化解重大风险,建立排查整治、常态化打击、行业管理、基层治理机制,推进更高层次的平安朔城建设,确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 健全社会治理体系

坚持把政治建设摆在首位,健全以党组织为领导核心的基层治理体系,切实提升政府治理能力和水平,引导社会组织、群团组织广泛参与社区治理,推进区域治理体系和能力现代化。

发挥党组织核心作用。将加强党的领导贯穿于社会治理全过程,发挥好各级党组织总揽全局、协调各方的核心作用。健全完善社会治理领导小组工作机制,定期对重大问题和重点工作进行研究、部署、推进。理顺各级党组织的职责分工,强化居民党组织作用,优化协同推进机制。加强社会组织党建工作,创新非公有制企业党建推进工程,坚持以党建带动群团建设,使推进社会治理创新的过程成为不断夯实党执政根基的过程。更好发挥基层党组织在基层治理中的作用,从严管理党员,推动工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众上来,为基层治理做出表率并组织带动各界群众广泛参与。推动社区党建服务中心规范化建设,建成融管理、服务、教育、活动为一体的党建阵地。

提高政府治理水平。深化行政管理体制改革,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。改革和优化政府机构设置、职能配置、工作流程,健全政策法规制度,加快推进社会治理规范化、制度化、科学化。大力推进服务型政府建设,简化优化办事流程,创新服务方式,提升服务水平。加快事业单位改革创新,支持公益二类事业单位参与政府购买服务,鼓励企业在社会服务中发挥积极作用、在社会治理中履行社会责任。打破部门条线分割、各管一块的模式,建立健全社会建设、城市管理、综合治理、精神文明建设、监察审计、信访工作、互联网信息管理等部门联席会议机制,协调联动解决社会治理重点难点问题,不断提高社会治理统筹协调、部门联动的能力和水平。

开展三零单位创建。按照落小单元、压实责任、前移关口、工作下沉的要求,深入开展零上访零事故零案件村(社区)、企业、单位创建工作。持续开展信访问题、公共安全和社会治安风险隐患排查整治,努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。加强督促指导和考评激励,推动符合创建标准的村(社区)、企业、单位比例逐步上升。

构建联动治理机制瞄准重点领域,因地制宜探索特色突出、错位竞争、差异化发展的社会治理创新模式和运行机制。大力培育社会共同体,激发各类主体参与基层社会治理的积极性。强化以乡镇(街道)综治中心、基层治理四平台、全科网格为架构的基层社会治理工作体系。健全统一的社会治理基础信息数据库,构建以人口信息为基础,其他信息为补充,条业务采集、块综合应用的综合信息管理格局。加强常态化管理,整合部门大数据资源,实现各级社会治理数据系统的互通互联,提升社区治理的信息化、规范化水平。

强化社会组织服务。健全社会组织直接登记和双重管理相结合的登记管理制度,探索建立网络社团备案管理。依法分类放宽准入门槛,建立承接政府购买服务社会组织推荐目录,建立规范统一、安全高效的政府购买社会工作组织服务公共管理平台和运行机制,不断扩大购买服务的范围和规模。加快支持型、服务型和枢纽型社会组织建设,完善社会组织服务中心功能,加大政策咨询、注册协助、资源对接、信息发布、业务培训、项目指导、人才培训以及资金扶持等集约化服务力度,加快形成覆盖广泛、功能互补、工作联动的服务体系。引导社会组织积极参与公益服务活动,促进社会组织与社区资源互通、功能互补,引导社会组织运用自身专业特点,参与社区服务和治理。推进社会组织规范化建设,健全社会组织法人治理结构,建立社会组织年报公示制度,推进社会组织诚信自律。

第二节 提升社会治理水平

适应新时代社会治理新形势新要求,推进社区治理、社会组织、社会工作三社联动,统筹结合专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理,构建共建共治共享的社会治理新格局。

完善城乡社区治理体系。加强社区治理,建设具有凝聚力、向心力与归属感的新型社区,构建社会生活共同体。健全社区治理机制,完善职能定位,理顺部门条块关系。科学布局社区公共服务平台,整合集中党建综治、行政服务、执法监督等工作部门资源,形成一窗通办服务模式。推进朔城街坊共建共治共享模式,实施雪亮工程,健全完善社会综合治理长效机制。按照应加尽加、应纳尽纳、应管尽管、应考尽考网格+”模式,全面梳理基层网格,推进点线网全面融合,构建全科网格。加强城乡社区分类治理,着力解决老旧小区、保障性住房小区、城乡结合部社区、农村社区存在的突出问题,不断提升城乡社区治理整体水平。加强农村基层党组织建设,持续整顿软弱涣散村党组织,加强自治组织规范化制度化建设,健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

健全城乡社区服务体系。建立社区人群信息、公共设施、服务事项、服务团体清单,实现社区服务标准化和精准化。依托互联网+政务信息服务平台,推进线下服务向线上服务延伸,实现办事节点、过程、办理情况实时监控并可追溯,实现公共服务便捷化和规范化。立足打造便利生活圈,引导社会资本和公益团体进入社区,提供社区关爱、健康养老、协商调解、文化娱乐、就业帮扶、法律援助、心理服务等特色便民惠民服务项目。大力推进农村社区综合服务设施建设,为农民提供一门式办理一站式服务,构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

完善基层群众自治机制。加强居委会自身建设,强化居委会引领居民自治职能,搭建党组织领导、居委会指导、居民等多元主体有序参与的居民自治平台,形成纵向到底、横向到边、协商共治的社区自治体系。建立自下而上收集居民需求、产生自治议题、形成自治项目的机制,进一步完善社区民主监督,推进社区居民会议制度常态化建设,完善公共政策民主听证制度,建立定期入户等机制,真正实现民事民议、民事民办、民事民管。引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则,构建多层次、多样化的社会规则体系,织密织牢约束社会成员言行举止的规则之网,促进基层群众自我组织、自我管理、自我服务。

提升智慧治理能力水平。深刻认识大数据时代社会治理的特点,变经验治理数据治理被动响应型治理主动预见性治理。注重政府部门之间的协同配合,拓展数据共享范围,着力打破信息孤岛” “数据烟囱。坚持用数据分析、用数据决策、用数据治理、用数据创新,更大范围地公开政务,实现治理和服务有机结合,做到治理中体现服务,服务中实现治理。推动网格化管理服务信息平台升级为涵盖城市综合管理服务各领域、各层级的综合性信息平台,全面提升社区网格化服务管理能力。提高运用网络、应对网络、驾驭网络、引领网络的能力,提升互联网服务管理水平,确保网络和信息安全。充分运用两微一网一端(微博、微信、官方网站、官方APP客户端),探索社会微治理模式。加强网络舆情监测,基本实现社会稳定风险评估和预警。完善网络媒体监管机制,引导网络媒体健康有序发展。

第三节 防范化解重大风险

树立总体国家安全观,学习借鉴枫桥经验,增强忧患意识、风险意识,强化底线思维,持续做好矛盾排查化解和风险防控,构建完善的公共突发事件处置和灾害应急管理体系。

做好矛盾排查化解。学习借鉴枫桥经验,提升朔城街坊品牌治理效能,积极探索社会治理现代化试点改革路径。注重运用和规范网络等新兴媒体传播优势,不断提高新媒体的品牌创新能力、话题设置能力、引关圈粉能力,抓住热点难点,及时回应诉求,确保解决时效,坚决维护网络意识形态安全。整合纪检监察、审计、综治、信访、公安、法院、司法等各方面的力量,成立各级矛盾纠纷调处化解综合工作平台。大力推进全科网格示范点建设,完善问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案一体化闭环式处理机制,真正实现社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、社会治理在网格中加强、矛盾纠纷在网格中化解。加强教育、医疗卫生、征地拆迁、企业改制、劳动人事、社会保障、交通事故、环境保护等领域的行业性、专业性调解组织建设,发挥工会、共青团、妇联、宗教等组织作用,及时解决本领域的矛盾纠纷。落实控新治旧要求,健全完善信访工作机制,严格信访处理程序,严守信访秘密,加强和改进信访维稳工作。

防范化解重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解重大风险。建立健全风险研判、评估和防控机制,加强社会稳定风险评估,强化预测预警预防,有效提高社会治理活动的预见性和时效性。健全完善社会矛盾排查化解机制,稳妥处置各类突发事件,严防发生重大群体性事件,切实维护社会稳定。健全政府债务管理制度,按照谁举债,谁偿还,谁承担责任的原则,每年制定化债方案,有序置换存量隐形债务,防控债务风险。加强网络经济风险防控和金融秩序整顿,依法严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等非法活动,切实维护金融秩序和市场经济秩序。助力企业防范化解经营风险,保障经济社会健康平稳发展。健全公共卫生应急管理体系,加强乡村、社区防控能力建设,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

健全应急管理体制。加强统筹协调,建立完善统分结合的指挥体系、防救相承的责任体系、相互衔接的预案体系、配套齐全的法制标准体系、专业高效的队伍体系,完善风险防控、会商研判、监测预警、信息共享、分级响应、协调联动、调查评估、善后救助、灾后重建、监督考核机制。推进全区应急预案体系建设,实现政府、部门、企业等各类预案间的有效衔接,推进应急预案精编化、手册化、卡片化,组织开展应急预案实战化演练。加强应急队伍建设,提升应急救援专业装备配备和物质保障能力。按照就近调配、快速出动、有序救援的要求,做好队伍、物资的布局设防和调配工作,建立与救援队伍的协调联动机制、应急物资快速调拨和紧急配送机制,实现有序联动,确保有效应对。健全公共突发事件处置和灾害应急管理体制,提高全社会应急管理能力、处置突发事件能力和防灾减灾救灾能力。

专栏35  十四五应急管理项目

建立健全城乡社区信息速报和区级应急通信保障网,建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统。编制完善各行业领域应急预案。健全完善综合应急救援队、专业应急救援队伍,建设区域应急救援中心,应急物资储备库、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、安全监管执法装备、个人防护装备。建设应急指挥中心平台、区级应急平台的综合业务应用系统、建设应急值守系统、应急资源保障信息系统、应急评估系统、应急指挥调度系统、培训演习系统、信息发布系统。建设区域性应急救援中心、区森林火灾应急救援中心、区自然灾害应急救援中心、区矿山和地质灾害应急救援中心、建设应急管理综合基地,承担科普、体验、宣传、演练等综合功能。雪亮工程、天网工程

第四节 建设法治平安朔城

进一步巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果,打通点线面相结合、防控管打相贯通的治理通道,健全公共安全和社会治安体系,深入推进平安朔城建设。

提升法治朔城建设水平。加快推进以保障改善民生、维护社会公平正义为重点的法规制度建设,完善教育、就业、社会保障、食品安全等方面的地方性法规和政府规章。坚持依法履职,规范行政机关权力行使,完善和执行政府权力清单制度。健全依法决策机制,制定规范重大行政决策程序的政府规章,探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持公正文明执法,强化行政权力监督,建立健全行政机关内部权力制约和外部监督机制。开展法律服务进基层活动,推进公共法律服务中心、标准化司法所和居民区公共法律服务站建设,深入开展依法行政示范单位、法治社区、法治小区等基层法治创建活动。加大普法宣传力度,大力弘扬法治精神,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

全面深化平安朔城建设。围绕深挖根治总体要求,以三打三治为载体,运用好四个一批,引深扫黑除恶专项斗争。开展常态化宣传教育,持续严厉打击黄赌毒违法犯罪活动,不断提升公众安全感和群众满意度。加强社会面治安防控网建设,对涉稳涉法涉诉重点人群开展分级排查管控,建立社会治安情报收集、信息研判、案件预警和大数据集成的治安监测系统。加强预防青少年违法犯罪工作和未成年人活动场所建设。推进平安城市与智慧城市深度融合,形成全面覆盖、互联互通、实时动态、全程可控的智能防控体系。建立统一、权威、高效、覆盖全过程的食品药品安全监管体制,确保食品药品安全。推进消防安全质量体系和治理能力现代化,打通消防生命通道、升级改造老旧场所消防设施和乡村消防安全条件。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,坚决防止重特大安全事故发生。加强公共空间安全管理,着力提升火车站、汽车站、公园、学校、商场等人流密集场所安全防范水平。加快推进社会诚信建设,着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的失信问题,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

守牢安全生产底线。树牢安全发展理念,坚持铁腕治安,健全最严格的安全生产责任体系,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。压实三个责任,落实四铁要求,狠抓分级分类精准监管,扎实开展安全生产专项整治三年行动计划,强力推进煤矿、非煤矿山、仓储物流、两客一危、特种设备、食品药品、危化、消防、治超等重点领域、重点行业专项整治。加强特种设备安全监管。督促引导电梯使用单位安全责任保险投保率达到100%。继续扎实推进液化石油气钢瓶产权转换回收工作,建立气瓶可追溯体系,确保全区居民用气安全。落实一台账四清单要求,进一步强化企业安全生产监管。全力抓好打非治违、安全生产教育培训、企业标准化建设,压实企业安全生产主体责任,夯实安全生产基础,提升本质安全水平。深入推进科技强安专项行动,提高安全监管信息化智能化水平。在预防和治本上下更大功夫,进一步减少事故总量,坚决遏制较大以上事故,促进安全生产形势持续稳定好转。

专栏36  十四五消防重点项目

森林消防专业队设施设备建设项目。林火阻隔系统建设项目,新建林火阻隔系统300公里,其中工程阻隔带(生土带、防火线)90公里,生物阻隔带234公里。(紫荆山林内生物阻隔带24公里、重点林区林缘生物阻隔带200公里、巡护步道10公里)。防火应急道路建设项目,新建和升级改造防火应急道路210公里,其中升级改造集材废弃路和简易路150公里,新建南山到西山应急通道30公里,西山下团堡应急通道10公里,利民应急通道20公里。

第十 全面加强党的领导,凝心聚力确保规划顺利实施

全面落实十四五规划纲要,必须充分发挥党的领导核心作用,坚持和完善党和国家监督体系,切实履行政府职能,建立健全规划实施保障机制,充分调动全社会的积极性,形成规划实施的强大合力,确保十四五规划各项任务和指标顺利完成。

第一节 全面加强党的领导

坚持把党的政治建设摆在首位,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持不懈推动不忘初心、牢记使命主题教育常态化长效化,深入开展党史学习教育和中国共产党成立100周年系列庆祝活动,引导全党员干部增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以更加鲜明的导向选人用人,突出政治标准,坚持德才兼备,加大年轻干部培育选拔力度。完善干部培养锻炼、激励约束、监督管理、差异化考核等机制,建立健全干部担当作为的激励和保护机制,激励干部干事创业,推动实现干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。坚持大抓基层的鲜明导向,持续用力抓基层、强基础、固基本。扎实推进基层党组织标准化建设,培育一批基层党建精品,对全区基层党组织建设形成有效的示范带动。推进党的组织和工作全面覆盖、有效覆盖,统筹推进农村、机关、学校、社区等各领域基层党建工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强新时代城市基层党建工作,推进街道大工委和社区大党委制度,创新党建引领社区建设的有效路径,推行党建+模式,着力增强基层党组织的引领力、组织力、服务力。一刻不停推进反腐败斗争,有力消减存量,有效遏制增量,不断实现三不一体推进战略目标。毫不松懈纠治四风,大力倡导四性、反对四化,深入开展纪律作风集中整治,严肃查处群众身边腐败和作风问题,坚决整治政法战线违纪违法问题,大力纠治教育医疗、养老社保等民生领域的不正之风,以良好党风带动社会风气持续好转。深化纪检监察体制改革,完善监督体系,为建设市域核心区、打造品质新朔城提供强有力的纪律保障。

第二节 切实履行政府职责

各级政府要认真贯彻落实本规划的精神和要求,在服从、服务于总规划的基础上,制定具体的实施计划和部门规划,加强与总规划的衔接。根据规划提出的目标和任务,加强经济社会发展政策的统筹协调,围绕经济社会发展重点领域,研究制定配套政策。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。深化13710工作制度,对重点项目实施情况、重要指标完成情况要加大跟踪督查力度,国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划的目标和任务,落实年度目标、工作指标和推进措施。

第三节 发挥政策导向作用

进一步加强和完善宏观调控政策,把握重点领域和关键环节,研究制定和深化落实有关配套政策。对于规划纲要提出的约束性指标和公共服务领域重点任务,要完善公共服务资源配置政策,进一步健全激励和约束性政策。对于规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务,主要通过发挥市场配置资源的决定性作用,依靠市场主体的自主行为实施,政府通过完善市场机制和政策导向机制,营造良好的制度环境。针对经济社会发展领域不同类型项目,要按照重要性分类统筹推进,优先实施本规划纲要明确的重大项目。改革创新财政资金使用方式,调整优化财政支出结构,把涉及社会民生、公共服务等重点领域和重点项目作为财政支出的优先领域,有效引导各类社会资本参与法律法规未禁止的行业和领域的建设。

 健全监测评估机制

加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。完善动态实施机制,将发展规划中确定的约束性指标作为各乡镇政府和有关单位、部门绩效评价和政绩考核的重要内容,通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估,深入分析经济运行存在的问题和风险,及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制,建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制,实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度,根据经济运行状况及发展实际,按程序对规划进行必要调整。创新评估方式,引入社会机构评估等第三方评估制度,扩大民意测评范围,增强规划的准确性和广泛性。

 凝聚富民强区合力

巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在促进全区经济社会发展中的积极作用。高度重视新形势下党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。建立健全基层群众自治机制,加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线,完善深入群众制度,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的民主协商,依法保障人民群众权益。激发全区人民参与规划实施的热情,有效组织引导公众参与规划的实施和监督,汇聚全区人民的力量和智慧,提高规划实施的民主化、透明度和开放性,形成全区人民群策群力、共建共享的生动局面。

 

 

 

图解:《朔州市朔城区人民政府关于印发朔州市朔城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》

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